水利工程設(shè)計(jì)變更如何管？水利部出臺(tái)新規(guī)這樣說

2021-01-20 00:00:00   來源：    點(diǎn)擊：950   喜歡：0

為規(guī)范水利工程設(shè)計(jì)變更行為和審批程序、確保工程建設(shè)質(zhì)量、控制工程投資、提高工程勘察設(shè)計(jì)水平，近日，水利部出臺(tái)了《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是水利部加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理、嚴(yán)格基本建設(shè)管理程序的一項(xiàng)重要舉措，解決了工程實(shí)施過程中設(shè)計(jì)變更界定不清、報(bào)批不及時(shí)、程序不規(guī)范、設(shè)計(jì)變更比較隨意等諸多問題。

《辦法》分為六章二十五條，明確了適用范圍，水利工程新建、改（擴(kuò)）建、加固等參照?qǐng)?zhí)行；對(duì)水利工程設(shè)計(jì)變更進(jìn)行了定義和分類，依據(jù)性質(zhì)和對(duì)工程項(xiàng)目的影響程度，分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更；明確了設(shè)計(jì)變更文件編制要求以及設(shè)計(jì)變更的審批程序與實(shí)施。《辦法》還強(qiáng)調(diào)各級(jí)水行政主管部門、流域機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督與管理。

原文如下

水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程

設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》的通知

水規(guī)計(jì)[2020]283號(hào)

為適應(yīng)當(dāng)前水利建設(shè)新形勢，落實(shí)好水利改革發(fā)展總基調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理，我部對(duì)現(xiàn)行《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)〔2012〕93號(hào)）進(jìn)行了修訂完善?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，原辦法自行作廢。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題請(qǐng)及時(shí)反饋我部。

水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條為加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格基建管理程序，規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為，保證工程建設(shè)質(zhì)量，控制工程投資，提高工程勘察設(shè)計(jì)水平，依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于新建、改（擴(kuò)）建、加固等大中型水利工程的設(shè)計(jì)變更管理，小型水利工程的設(shè)計(jì)變更管理可以參照?qǐng)?zhí)行。

第三條本辦法所指設(shè)計(jì)變更是自水利工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至工程竣工驗(yàn)收交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)所進(jìn)行的修改活動(dòng)。

第四條各級(jí)水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)文件實(shí)施的監(jiān)督管理。項(xiàng)目法人應(yīng)提升管理水平，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理。勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)著力提高勘察設(shè)計(jì)水平，控制重大設(shè)計(jì)變更，減少一般設(shè)計(jì)變更。

第五條水利工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審批。建設(shè)征地和移民安置、水土保持設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)變更按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位或者個(gè)人不得擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，不得支解設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批。

第六條水利工程的設(shè)計(jì)變更應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合工程建設(shè)質(zhì)量、安全和功能的要求。

第二章 設(shè)計(jì)變更劃分

第七條水利工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。

第八條重大設(shè)計(jì)變更是指工程建設(shè)過程中，對(duì)初步設(shè)計(jì)批復(fù)的有關(guān)建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致工程任務(wù)、規(guī)模、工程等級(jí)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，工程總體布置方案、主要建筑物布置及結(jié)構(gòu)型式、重要機(jī)電與金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、施工組織設(shè)計(jì)方案等發(fā)生重大變化，對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、投資、效益、環(huán)境和運(yùn)行管理等產(chǎn)生重大影響的設(shè)計(jì)變更。主要包括以下方面：

（一）工程任務(wù)和規(guī)模

1．工程任務(wù)

工程防洪、治澇、灌溉、供水、發(fā)電等主要設(shè)計(jì)任務(wù)的變化和調(diào)整。

2．工程規(guī)模

（1）水庫總庫容、防洪庫容、死庫容、調(diào)節(jié)庫容的變化；

（2）正常蓄水位、汛期限制水位、防洪高水位、死水位、設(shè)計(jì)洪水位、校核洪水位，以及分洪水位、擋潮水位等特征水位的變化；

（3）供水、灌溉及排水工程的范圍、面積、工程布局發(fā)生重大變化；干渠（管）及以上工程設(shè)計(jì)流量、設(shè)計(jì)供（引、排）水量發(fā)生重大變化；

（4）大中型電站或泵站的裝機(jī)容量發(fā)生重大變化；

（5）河道治理、堤防及蓄滯洪區(qū)工程中河道及堤防治理范圍、治導(dǎo)線形態(tài)和寬度、整治流量，蓄滯洪區(qū)及安全區(qū)面積、容量、數(shù)量，分洪工程規(guī)模等發(fā)生重大變化。

（二）工程等級(jí)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

1．工程防洪標(biāo)準(zhǔn)、除澇（治澇）標(biāo)準(zhǔn)的變化；

2．工程等別、主要建筑物級(jí)別的變化；

3．主要建筑物洪水標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)計(jì)等安全標(biāo)準(zhǔn)的變化。

（三）工程布置及建筑物

1．水庫、水閘工程

（1）擋水、泄水、引（供）水、過壩等主要建筑物位置、軸線、工程布置、主要結(jié)構(gòu)型式的變化；

（2）主要擋水建筑物高度、防滲型式、筑壩材料和分區(qū)設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的重大變化；

（3）主要泄水建筑物設(shè)計(jì)、消能防沖設(shè)計(jì)的重大變化；

（4）引水建筑物進(jìn)水口結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的重大變化；

（5）主要建筑物基礎(chǔ)處理方案、重要邊坡治理方案的重大變化。

2．電站、泵站工程

（1）主要建筑物位置、軸線的重大變化；

（2）廠區(qū)布置、主要建筑物組成的重大變化；

（3）電（泵）站主要建筑物型式、基礎(chǔ)處理方案的重大變化；

（4）重要邊坡治理方案的重大變化。

3．供水、灌溉及排水工程

（1）水源、取水方式及輸水方式的重大變化；

（2）干渠（線）及以上工程線路、主要建筑物布置及結(jié)構(gòu)型式，以及建筑物基礎(chǔ)處理方案、重要邊坡治理方案的重大變化；

（3）干渠（線）及以上工程有壓輸水管道管材、設(shè)計(jì)壓力及調(diào)壓設(shè)施的重大變化。

4．堤防工程及蓄滯洪區(qū)工程

（1）堤線及建筑物布置、堤頂高程的重大變化；

（2）堤防防滲型式、筑堤材料、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、護(hù)岸和護(hù)坡型式的重大變化；

（3）對(duì)堤防安全有影響的交叉建筑物設(shè)計(jì)方案的重大變化；

（4）防洪以及安全建設(shè)工程型式、分洪工程型式的重大變化。

（四）機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)

1．水力機(jī)械

（1）水電站水輪機(jī)型式、布置型式、臺(tái)數(shù)的變化；

（2）大中型泵站水泵型式、布置型式、臺(tái)數(shù)的變化；

（3）壓力輸水系統(tǒng)調(diào)流調(diào)壓設(shè)備型式、數(shù)量的重大變化。

2．電氣工程

（1）出線電壓等級(jí)在110千伏及以上的電站接入電力系統(tǒng)接入點(diǎn)、主接線型式、進(jìn)出線回路數(shù)以及高壓配電裝置型式變化；

（2）110千伏及以上電壓等級(jí)的泵站供電電壓、主接線型式、進(jìn)出線回路數(shù)、高壓配電裝置型式變化；

（3）大型泵站高壓主電動(dòng)機(jī)型式、起動(dòng)方式的變化。

3．金屬結(jié)構(gòu)

（1）具有防洪、泄水功能的閘門工作性質(zhì)、閘門門型、布置方案、啟閉設(shè)備型式的重大變化；

（2）電站、泵站等工程應(yīng)急閘門工作性質(zhì)、閘門門型、布置方案、啟閉設(shè)備型式的重大變化；

（3）導(dǎo)流封堵閘門的門型、結(jié)構(gòu)、布置方案的重大變化。

（五）施工組織設(shè)計(jì)

1．水庫樞紐和水電站工程的混凝土骨料、土石壩填筑料、工程回填料料源發(fā)生重大變化。

2．水庫樞紐工程主要建筑物的導(dǎo)流建筑物級(jí)別、導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)流方式的重大變化。

第九條重大設(shè)計(jì)變更以外的其他設(shè)計(jì)變更，為一般設(shè)計(jì)變更，包括并不限于：水利樞紐工程中次要建筑物的布置、結(jié)構(gòu)型式、基礎(chǔ)處理方案及施工方案變化；堤防和河道治理工程的局部變化；灌區(qū)和引調(diào)水工程中支渠（線）及以下工程的局部線路調(diào)整、局部基礎(chǔ)處理方案變化，次要建筑物的布置、結(jié)構(gòu)型式和施工組織設(shè)計(jì)變化；一般機(jī)電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備型式變化；附屬建設(shè)內(nèi)容變化等。

第十條涉及工程開發(fā)任務(wù)變化和工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總體布局等方面的重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)征得可行性研究報(bào)告批復(fù)部門的同意。

第三章 設(shè)計(jì)變更文件編制

第十一條項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位不得修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件。根據(jù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，施工單位、監(jiān)理單位及項(xiàng)目法人等單位可以提出設(shè)計(jì)變更建議。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)變更建議及理由進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)，可以組織勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及有關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)變更建議進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。

第十二條工程勘察、設(shè)計(jì)文件的變更，應(yīng)委托原勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。經(jīng)原勘察、設(shè)計(jì)單位書面同意，項(xiàng)目法人也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改。修改單位對(duì)修改的勘察、設(shè)計(jì)文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十三條涉及其他地區(qū)和行業(yè)的水利工程設(shè)計(jì)變更，必須事先征求有關(guān)地區(qū)和部門的意見。

第十四條重大設(shè)計(jì)變更文件編制應(yīng)當(dāng)滿足初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)深度要求，有條件的可按施工圖設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)深度進(jìn)行編制。設(shè)計(jì)變更報(bào)告內(nèi)容及附件要求如下：

（一）設(shè)計(jì)變更報(bào)告主要內(nèi)容

1．工程概況

2．設(shè)計(jì)變更的緣由、依據(jù)

3．設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目和內(nèi)容

4．設(shè)計(jì)變更方案比選及設(shè)計(jì)

5．設(shè)計(jì)變更對(duì)工程任務(wù)和規(guī)模、工程安全、工期、生態(tài)環(huán)境、工程投資、效益和運(yùn)行等方面的影響分析

6．變更方案工程量、投資以及與原初步設(shè)計(jì)方案變化對(duì)比

7．結(jié)論及建議

（二）設(shè)計(jì)變更報(bào)告附件

1．項(xiàng)目原初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件

2．設(shè)計(jì)變更方案勘察設(shè)計(jì)圖紙、原設(shè)計(jì)方案相應(yīng)圖紙

3．設(shè)計(jì)變更相關(guān)的試驗(yàn)資料、專題研究報(bào)告等

第十五條一般設(shè)計(jì)變更文件的編制內(nèi)容，可根據(jù)工程具體情況適當(dāng)簡化。

第四章 設(shè)計(jì)變更的審批與實(shí)施

第十六條工程設(shè)計(jì)變更審批采用分級(jí)管理制度。重大設(shè)計(jì)變更文件，由項(xiàng)目法人按原報(bào)審程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門審批。報(bào)水利部審批的重大設(shè)計(jì)變更，應(yīng)附原初步設(shè)計(jì)文件報(bào)送單位的意見。

第十七條一般設(shè)計(jì)變更文件由項(xiàng)目法人組織有關(guān)參建方研究確認(rèn)后實(shí)施變更，并報(bào)項(xiàng)目主管部門核備，項(xiàng)目主管部門認(rèn)為必要時(shí)可組織審批。設(shè)計(jì)變更文件審查批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十八條特殊情況重大設(shè)計(jì)變更的處理：

（一）對(duì)需要進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)的工程設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目法人可先組織進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)處理，同時(shí)通報(bào)項(xiàng)目主管部門，并按照本辦法辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的資料說明緊急搶險(xiǎn)的情形。

（二）若工程在施工過程中不能停工，或不繼續(xù)施工會(huì)造成安全事故或重大質(zhì)量事故的，經(jīng)項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位同意并簽字認(rèn)可后即可施工，但項(xiàng)目法人應(yīng)將情況在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告項(xiàng)目主管部門備案，同時(shí)按照本辦法辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)。

第五章 設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督與管理

第十九條水利部負(fù)責(zé)對(duì)全國水利工程的設(shè)計(jì)變更實(shí)施監(jiān)督管理。水利部流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)其有管轄權(quán)的水利工程設(shè)計(jì)變更進(jìn)行監(jiān)督管理。由于項(xiàng)目建設(shè)各有關(guān)單位的過錯(cuò)引起工程設(shè)計(jì)變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第二十條各級(jí)水行政主管部門要強(qiáng)化設(shè)計(jì)變更責(zé)任管理。有以下行為和問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并按照“誰主導(dǎo)，誰負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)相關(guān)法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶?、?bào)批工程設(shè)計(jì)變更文件的；

（二）將工程設(shè)計(jì)變更支解規(guī)避審批的；

（三）未經(jīng)審批，擅自實(shí)施設(shè)計(jì)變更的；

（四）編制的設(shè)計(jì)變更文件不符合法律、法規(guī)或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）工程參建單位借設(shè)計(jì)變更變相調(diào)整工程建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容的；

（六）項(xiàng)目法人管理不當(dāng)、勘測設(shè)計(jì)單位前期勘察設(shè)計(jì)深度不足、施工單位不具備投標(biāo)承諾的施工能力，導(dǎo)致重大設(shè)計(jì)變更的。

第二十一條項(xiàng)目法人、施工單位不按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更報(bào)告施工的，水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第二十二條各類水利項(xiàng)目評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)時(shí)應(yīng)將項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更情況納入考核要素。

第二十三條項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)變更文件的歸檔工作。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)全面檢查竣工項(xiàng)目是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件要求，未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更文件不得作為竣工驗(yàn)收的依據(jù)。

第六章 附 則

第二十四條省級(jí)水行政主管部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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