2022-06-10 00:00:00 來源： 點擊：509 喜歡：0
來源：吉林省人民政府
自資質(zhì)改革拉開序幕，各省陸續(xù)發(fā)文，在資質(zhì)方面給予大力扶持，山東、山西、四川宜賓等地明確首次獲得或遷入綜合（特級）資質(zhì)的，最高一次性獎勵2000萬元。
前段時間，云南有近400家建企申辦資質(zhì)分立，跨省遷出到江蘇、浙江、四川、山東等建筑大省，可以說，對優(yōu)質(zhì)建企的“搶奪戰(zhàn)”已經(jīng)開始！
吉林
近日，吉林省人民政府發(fā)布《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展若干措施的通知》，明確：
四川
5月19日，四川省住建廳發(fā)布關(guān)于公開征集《支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的十條措施（征求意見稿）》意見建議的函。在資質(zhì)方面明確：
此外，宜賓市住建局于5月30日發(fā)布關(guān)于公開征集《宜賓市促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》意見建議的函，獎勵金額很高。
浙江
5月18日，浙江省住建廳發(fā)布《公開征求<關(guān)于進一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強的若干意見（征求意見稿）>意見》，其中明確：
具有省內(nèi)建筑工程施工總承包一級資質(zhì)（限鋼結(jié)構(gòu)主體工程）企業(yè)可直接換發(fā)建筑工程施工總承包一級資質(zhì)證書。
山西
4月28日，山西省住建廳等21部門印發(fā)了《關(guān)于實施建筑業(yè)提質(zhì)行動的若干措施》（第62號）。在資質(zhì)方面明確：
云南
4月20日，云南省住建廳等18部門發(fā)布《關(guān)于印發(fā)云南省促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，在資質(zhì)方面明確：
甘肅
4月29日，甘肅省住建廳發(fā)布《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)新舊資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換空檔期內(nèi)資質(zhì)申辦有關(guān)事宜的通知》，明確：
1、具有法人資格的企業(yè)可直接申辦省級審批權(quán)限內(nèi)的房建和市政行業(yè)有關(guān)施工總承包二級資質(zhì)、部分專業(yè)承包二級資質(zhì)。
2、企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)主要人員按照現(xiàn)行二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)考核，注冊建造師中30%的人員（四舍五入）需主持完成過相應(yīng)二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程業(yè)績1項以上，企業(yè)代表工程業(yè)績不列入考核指標(biāo)。
3、資質(zhì)重新核定前，重組、合并、分立、法定代表人及跨區(qū)域變更業(yè)務(wù)不予辦理，企業(yè)注冊人員在甘肅省建筑市場監(jiān)督管理平臺予以鎖定。
4、住建部新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施之日起不再受理按此通知標(biāo)準(zhǔn)提出的資質(zhì)申辦事項。
福建
4月21日，福建省住建廳發(fā)布了福建省建筑業(yè)龍頭企業(yè)（施工總承包企業(yè)）實施方案（試行）。明確了：
此外，福建省住建廳印發(fā)《廳本級審批的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查專項行動實施方案》的明確：
山東
去年，山東省人民政府印發(fā)《落實“六穩(wěn)”“六?！贝龠M高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第二批）》，第二批政策清單共計49項，此后山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省財政廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎勵政策實施細(xì)則的通知》，明確：
繼山東之后，濟寧市住建局于今年3月發(fā)布《關(guān)于公開征求<關(guān)于加快濟寧市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）>文件意見的通知》，明確：
資質(zhì)將會跟著項目走
接下來，哪里有更好的市場前景、更多的項目，資質(zhì)就往哪里去。
前段時間，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》，重點部分如下：
加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資
●對沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程，加強資源要素保障，優(yōu)化審批程序，抓緊推動上馬實施，確保應(yīng)開盡開、能開盡開。
●支持中國國家鐵路集團有限公司發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券。
●啟動新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，在完成今年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步加強金融等政策支持，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實施農(nóng)村公路安全生命防護工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座。
加快推進一批論證成熟的水利工程項目
●2022年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項目，包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險水庫除險加固、灌區(qū)建設(shè)和改造等工程。
●進一步完善工程項目清單，加強組織實施、協(xié)調(diào)推動并優(yōu)化工作流程，切實提高水資源保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。
穩(wěn)定和擴大民間投資
●啟動編制國家重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，扎實開展基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點，有力有序推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目。
● 在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標(biāo)項目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜，鼓勵民營企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢參與攻關(guān)。
● 2022年新增支持500家左右專精特新“小巨人”企業(yè)。
● 鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點，通過綜合開發(fā)模式參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。
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“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的主要指標(biāo)、重點領(lǐng)域、重大項目清單
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編輯：度川管理研究部
文件原文：
吉政辦發(fā)〔2022〕10號
各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，按照省委、省政府統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響，加大對建筑業(yè)企業(yè)支持扶持力度，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下措施。
一、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）支持省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)采取聯(lián)合體投標(biāo)等方式參與軌道交通、機場設(shè)施、公路工程、水利工程、電力工程、城市快速路、綜合管廊、超高層建筑、大型通信工程等重大項目建設(shè)。具備條件的多標(biāo)段大型項目可以選擇1-2個標(biāo)段作為試點，允許省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)作為聯(lián)合體牽頭人參與投標(biāo)。
（二）裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)，裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣階段可采用邀請招標(biāo)的方式。
（三）政府投資（政府投資為主）工程項目在政府采購和招投標(biāo)過程中，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和初始業(yè)績門檻以及其他不平等限制條件；不得設(shè)置高于項目總投資20%以上的企業(yè)注冊資本金、凈資產(chǎn)、自有資產(chǎn)、銀行授信額度及與招標(biāo)項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的不合理條件。
（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局及各市、縣級政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下各項措施均需各市、縣級政府落實，不再列出）
二、激勵建筑業(yè)企業(yè)做大做強
（一）加大對本省建筑業(yè)企業(yè)的支持扶持力度，長春市扶持5-8家骨干企業(yè)，其他每個市（州）扶持2-3家骨干企業(yè)，每個縣（市）扶持1-2家骨干企業(yè)。
（二）對省內(nèi)信用良好、具有市政公用工程、公路工程其中一項甲級（一級）及以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績的，按照相關(guān)規(guī)定可以在市政公用工程、公路工程之間互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。
（三）鼓勵本省甲級（一級）及以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)與省內(nèi)國資國企合作成立子公司，子公司可通過引進具有符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求代表工程業(yè)績的注冊建造師，直接申請核定省級審批權(quán)限相關(guān)資質(zhì)。
（四）自2022年至“十四五”期末，對在省內(nèi)注冊并首次獲得施工綜合（特級）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，在下一年度給予一次性獎勵1000萬元，由省級財政、企業(yè)所在市（州）財政各承擔(dān)500萬元。鼓勵各地自行制定政策，對首次獲得施工總承包甲級（一級）資質(zhì)的，給予適當(dāng)獎勵。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、省統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、支持建筑業(yè)科技創(chuàng)新
（一）鼓勵各地依托高校、科研院所和龍頭骨干企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研用合作，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、數(shù)字引領(lǐng)的科技創(chuàng)新體系。支持施工綜合（特級）、甲級（一級）資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)建立國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心。
（二）鼓勵龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將新技術(shù)、新工藝及時轉(zhuǎn)化為建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持建筑業(yè)企業(yè)申報國家級工法和新技術(shù)應(yīng)用示范，推動科技成果應(yīng)用。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)申報科技計劃項目，參評科技進步獎。
（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加大金融支持力度
（一）建立銀企對接機制，根據(jù)重點建筑業(yè)企業(yè)、重點工程新增融資、續(xù)貸安排、期限結(jié)構(gòu)、服務(wù)效率等方面差異化需求，提供針對性金融支持。
（二）鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)對風(fēng)險可控、經(jīng)營穩(wěn)健的建筑業(yè)企業(yè)開展免擔(dān)保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極落實無還本續(xù)貸政策，對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理，且不單獨作為下調(diào)貸款風(fēng)險分類的因素，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的建筑業(yè)企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。
（三）鼓勵金融機構(gòu)在合規(guī)審慎的前提下，積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點的信貸產(chǎn)品。
（四）對規(guī)模相當(dāng)、信用良好的建筑業(yè)企業(yè)，在貸款審批中不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。
（五）大力發(fā)展綠色金融，向節(jié)能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務(wù)，鼓勵保險資金支持相關(guān)項目建設(shè)或者提供增信措施。
（省地方金融監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、推進新型工程建設(shè)組織模式
（一）政府投資（政府投資為主）工程項目帶頭推行工程總承包，優(yōu)先開展投資決策綜合性咨詢，鼓勵開展全過程咨詢。裝配式建筑應(yīng)采用工程總承包，鼓勵支持有能力的建筑業(yè)企業(yè)、設(shè)計單位牽頭實施工程總承包。
（二）采用工程總承包的政府投資（政府投資為主）工程項目，其施工圖預(yù)算須經(jīng)同級財政部門編審確定，并按照財政部門相關(guān)規(guī)定辦理工程價款結(jié)算。
（三）培育全過程工程咨詢企業(yè)，規(guī)范咨詢服務(wù)行為，全過程工程咨詢服務(wù)酬金應(yīng)按照投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等收費標(biāo)準(zhǔn)計取。
（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟
（一）自2022年至“十四五”期末，對遷入我省的外地施工綜合（特級）資質(zhì)企業(yè)或?qū)⑹┕ぞC合（特級）資質(zhì)分立到我省設(shè)立獨立法人子公司，在下一年度給予一次性獎勵1000萬元，由省級財政、企業(yè)所在市（州）財政各承擔(dān)500萬元。自遷入之日起3年內(nèi)，對企業(yè)產(chǎn)生的新增地方財力，由企業(yè)所在地給予適當(dāng)獎勵。
（二）對遷入我省的上述企業(yè)原注冊地核發(fā)的二級注冊建造師證書予以認(rèn)可，其符合條件的高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員可以享受我省關(guān)于人才引進的優(yōu)惠政策。
（三）鼓勵各地政府結(jié)合本地實際出臺土地、融資、財政獎勵等扶持政策，支持建筑業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展。
（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、提升入吉企業(yè)本地化率
（一）鼓勵施工綜合（特級）資質(zhì)入吉建筑業(yè)企業(yè)在我省成立子公司，省級審批權(quán)限的施工總承包和專業(yè)承包資質(zhì)可從其母公司資質(zhì)類別中按照子公司實際達到標(biāo)準(zhǔn)等級進行認(rèn)定。
（二）企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊建造師和主要管理人員可由母公司調(diào)入，注冊建造師在母公司注冊期間完成的業(yè)績，可作為子公司在我省申請資質(zhì)時的企業(yè)業(yè)績予以認(rèn)定。
（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、支持建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展
（一）完善“走出去”企業(yè)聯(lián)絡(luò)服務(wù)機制，定期組織推介活動，在企業(yè)宣傳推薦、項目對接、手續(xù)辦理等方面積極提供幫助，在暢通人員、資金、物資流通渠道以及出具保函、人員培訓(xùn)等方面提供服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)出省經(jīng)營，提高省外市場份額。
（二）對于本省企業(yè)在省外承攬項目回本省納稅部分，當(dāng)?shù)厥锌h政府應(yīng)給予適當(dāng)獎勵。對建筑業(yè)企業(yè)開展的符合外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金相關(guān)要求的境外工程項目和境外投資項目，按照事后獎補的方式給予一定比例的前期費用補助和貸款貼息支持。
（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九、規(guī)范工程價款結(jié)算
（一）加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算。在工程建設(shè)中全面實行施工過程結(jié)算，政府投資（政府投資為主）工程項目，將工程進度款支付比例下限提高到80%以上。
（二）經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工結(jié)算時不再重復(fù)審核，其中政府投資（政府投資為主）項目竣工結(jié)算，須由同級財政部門審查確定，未經(jīng)審查的，不得作為工程價款結(jié)算依據(jù)。
（三）發(fā)包人不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延施工過程結(jié)算。政府投資（政府投資為主）項目要嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進度款和竣工結(jié)算制度，不得要求施工單位墊資建設(shè)，不得無故將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。
（四）除合同約定或法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，審計機關(guān)的審計結(jié)論不得作為竣工結(jié)算依據(jù)。政府投資（政府投資為主）項目的預(yù)結(jié)算由同級財政部門審查確定。合同中對施工過程結(jié)算的各項辦理時限沒有約定的，期限均為28天。
（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省審計廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
（一）對資金來源無法落實的政府投資（政府投資為主）項目，不予審批立項，不得批準(zhǔn)開工。建立雙向擔(dān)保制度，建設(shè)單位凡要求承包單位提供履約擔(dān)保的，必須對等提供工程款支付擔(dān)保。
（二）堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，不得向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費（銀團貸款除外），嚴(yán)格限制向建筑業(yè)中小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。
（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十一、落實建筑業(yè)稅收社保優(yōu)惠政策
（一）嚴(yán)格落實好增值稅留抵退稅、小微企業(yè)稅費優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅低稅率、固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免等減稅降費稅收優(yōu)惠政策。
（二）充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，加大失業(yè)保險支持穩(wěn)崗力度，2022年底前，建筑業(yè)中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例提高至90%，支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。
（省稅務(wù)局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十二、降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險
（一）健全人工費動態(tài)調(diào)整機制和主材價格漲跌風(fēng)險分擔(dān)機制，根據(jù)價格波動情況，及時發(fā)布建筑市場造價信息。在招投標(biāo)和施工合同中，發(fā)承包雙方協(xié)商約定主要材料的范圍、風(fēng)險幅度和調(diào)整方法，對主要材料價格不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險等類似表述。合同中協(xié)商約定主要材料價差由施工單位承擔(dān)的不超過5%（含5%），超過5%以上部分的價差，由建設(shè)單位承擔(dān)。
（二）因重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間造成停工等情形的，可由發(fā)承包雙方通過修改合同約定或協(xié)商等，相應(yīng)順延計劃工期，以此減少承包方可能承擔(dān)的損失。將揚塵污染防治支出列入建設(shè)項目成本，保障建筑企業(yè)綠色文明施工。
（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，健全工作機制，明確職責(zé)分工，完善相關(guān)政策，及時研究解決有關(guān)重大問題。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤問效，堅持問題導(dǎo)向，完善實施機制，切實破解制約建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和難題。
吉林省人民政府辦公廳
2022年5月27日
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