建筑業(yè)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)將2022年年底頒布

2022-06-16 00:00:00   來源：    點(diǎn)擊：802   喜歡：1

黨的十八大以來，我部認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院推行行政審批制度改革要求，不斷深化建筑領(lǐng)域的“放管服”改革。2014年11月，我部修訂出臺建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將施工專業(yè)承包由60個(gè)壓縮至36個(gè)。2016年10月14日，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市〔2016〕226號），規(guī)定除各類別最低等級外，取消了注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），提出要進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。住建部將按照國務(wù)院深化建筑業(yè)“放管服”改革的要求，修訂工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，擬簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件和專業(yè)類別，減少企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對注冊人員的要求，特別是減少掛靠較為嚴(yán)重的公用設(shè)備、電氣等專業(yè)注冊人員要求，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力。

2019年住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制的通知》，明確自2019年4月1日起，在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾制。《通知》特別強(qiáng)調(diào)要“實(shí)地核查”。公告后12個(gè)月內(nèi)，對涉及的企業(yè)業(yè)績?nèi)繉?shí)地核查，重點(diǎn)檢查企業(yè)業(yè)績指標(biāo)是否符合要求。對以虛構(gòu)、造假等欺騙手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)。并列入建筑市場“黑名單”，3年內(nèi)不得申請?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)。

2020年6月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)延續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知，由住建部核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書有效期于2020年7月1日至2021年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延期至2021年12月31日。

2020年7月，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）關(guān)于大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別、等級的要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》公開征求意見的通知第一版資質(zhì)征求意見正式印發(fā)。

2020年12月為進(jìn)一步放寬建筑市場準(zhǔn)入限制，優(yōu)化審批服務(wù)，激發(fā)市場主體活力，《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》國務(wù)院常務(wù)會議正式審議通過。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)（包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，以下統(tǒng)稱企業(yè)資質(zhì)）認(rèn)定事項(xiàng)壓減工作明確建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革措施表，改革后建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)分類分級表，原特級資質(zhì)變?yōu)榫C合甲級，總包一級變?yōu)榧准?，總包二級、三級變?yōu)橐壹壻Y質(zhì)等相關(guān)具體劃分。

2022年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)的通知，試點(diǎn)地區(qū)選擇上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、廣東省、海南省等6個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)。試點(diǎn)時(shí)間期限為半年，2021年1月1日至6月30日。

2021年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于擴(kuò)大建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)范圍的通知，新增河北、內(nèi)蒙古、福建、山東、湖北、廣西、重慶、貴州、陜西等9?。▍^(qū)、市）開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)。試點(diǎn)時(shí)間為 2021年3月15日—6月30日。

2020年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批有關(guān)工作的通知，自2021年1月1日起，在全國范圍內(nèi)對房屋建筑工程、市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)實(shí)行告知承諾制審批，建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)繼續(xù)實(shí)行告知承諾制審批，涉及上述資質(zhì)的重新核定事項(xiàng)不實(shí)行告知承諾制審批。實(shí)施建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)的地區(qū)，上述企業(yè)資質(zhì)審批方式由相關(guān)省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門自行確定。

2021年12月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一延續(xù)有關(guān)事項(xiàng)的通知，將住建部核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)證書有效期于2021年12月31日至2022年12月30日屆滿的，統(tǒng)一延期至2022年12月31日。

2022年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定〉等三部規(guī)章的決定（征求意見稿）》公開征求意見的通知，修改《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》。

2022年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》等4項(xiàng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見的通知，4項(xiàng)含《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》《工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》。

資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有哪些調(diào)整?

1、進(jìn)一步加大放權(quán)力度，除綜合資質(zhì)外，全部下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批(公路、鐵路、水運(yùn)、民航、水利，通信等資質(zhì)審批權(quán)限由國務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)實(shí)際情況決定)

2、施工資質(zhì)。將施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)改為施工綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各行業(yè)、各等級施工業(yè)務(wù);保留12類施工總承包資質(zhì);將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為14類;將勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)只設(shè)甲級，施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級。改革后，施工企業(yè)資質(zhì)類別和等級由138個(gè)壓減為40個(gè)，壓減71%。

3、工程勘察資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)：將4類專業(yè)資質(zhì)及勘察勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質(zhì)。綜合資質(zhì)只設(shè)甲級，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲。乙兩級。改革后，工程勘察資質(zhì)類別和等級由26個(gè)壓減為7個(gè)，壓減73%。

4、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。保留綜合資質(zhì);將21類行業(yè)資質(zhì)整合為15類行業(yè)資質(zhì);將155類專業(yè)資質(zhì)整合為13類專業(yè)資質(zhì);將8類專項(xiàng)資質(zhì)改為6類通用專業(yè)資質(zhì)，并取消環(huán)境工程專項(xiàng)資質(zhì)的5個(gè)專項(xiàng)類別，整合為環(huán)境工程專業(yè)資質(zhì);保留3類事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)只設(shè)甲級，行業(yè)資質(zhì)，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲。乙兩級。改革后，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)類別和等級由395個(gè)壓減為72個(gè)，壓減82%。

5、工程監(jiān)理資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各類工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，規(guī)模不受限制;取消專業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農(nóng)林工程資質(zhì)，保留其余10類專業(yè)資質(zhì)，取消事務(wù)所資質(zhì)。綜合資盾只設(shè)甲級。專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。改革后，工程監(jiān)理資質(zhì)類別和等級由34個(gè)壓減為21個(gè)，壓減38%。

建筑資質(zhì)改革中的14大要點(diǎn)總結(jié)

重點(diǎn)一：原特級資質(zhì)直接換發(fā)施工綜合資質(zhì)、一證“封頂”

將施工總承包特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，取得原10類施工總承包特級資質(zhì)中的任一類，即可換發(fā)綜合資質(zhì)。

取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔(dān)各類別、各等級施工總承包業(yè)務(wù)，不再申請或持有其他施工資質(zhì)。

重點(diǎn)二：原一級(施工)換甲級、原最低等級直接并入乙級，不再重新核定

工程勘察資質(zhì)：原丙級資質(zhì)并入相應(yīng)專業(yè)乙級資質(zhì)。

工程設(shè)計(jì)資質(zhì)：原丙級資質(zhì)并入相應(yīng)專業(yè)乙級資質(zhì)。

施工資質(zhì)：甲級資質(zhì)在本類別內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制，原一級資質(zhì)調(diào)整為甲級資質(zhì)，其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)。

工程監(jiān)理資質(zhì)：原丙級資質(zhì)并入相應(yīng)專業(yè)的乙級資質(zhì)。

按照新舊資質(zhì)對應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)。

重點(diǎn)三：以下資質(zhì)不分等級

改革后，工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理四大綜合資質(zhì)不分等級。

設(shè)計(jì)事務(wù)所不分等級。

施工資質(zhì)中的通用專業(yè)承包、預(yù)拌混凝土專業(yè)承包、模板腳手架專業(yè)承包、專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級。

重點(diǎn)四：取消的資質(zhì)怎么處理

(工程設(shè)計(jì)資質(zhì))取消海洋行業(yè)及專業(yè)資質(zhì)，相關(guān)企業(yè)可以換發(fā)相近行業(yè)資質(zhì);取消其他行業(yè)的專業(yè)資質(zhì)，并入相應(yīng)行業(yè)資質(zhì);取消環(huán)境工程專項(xiàng)資質(zhì)的5個(gè)專項(xiàng)類別，整合為環(huán)境工程專業(yè)資質(zhì)。

(工程監(jiān)理資質(zhì))取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程等專業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)要求執(zhí)行有關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)定;取消農(nóng)林工程監(jiān)理資質(zhì)，建設(shè)單位委托農(nóng)林工程監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，不再作資質(zhì)要求。上述4個(gè)監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)取消后，相關(guān)企業(yè)可以換發(fā)相近專業(yè)同等級監(jiān)理專業(yè)資質(zhì);取消事務(wù)所資質(zhì)。

重點(diǎn)五：這些設(shè)計(jì)資質(zhì)只有甲級

公路行業(yè)

市政行業(yè)隧道工程專業(yè)

市政行業(yè)軌道交通工程專業(yè)

公路行業(yè)特大橋梁專業(yè)

公路行業(yè)特長隧道專業(yè)

鐵路行業(yè)橋梁專業(yè)

鐵路行業(yè)隧道專業(yè)

鐵路行業(yè)軌道專業(yè)

鐵路行業(yè)電氣化專業(yè)

鐵路行業(yè)通信信號專業(yè)

重點(diǎn)六：勞務(wù)資質(zhì)取消審批

將勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)調(diào)整為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制，不分等級。

重點(diǎn)七：關(guān)于乙級含金量

有針對性地調(diào)整企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的考核指標(biāo)，原則上不提高標(biāo)準(zhǔn)，最低等級資質(zhì)可適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻。

重點(diǎn)八：關(guān)于過渡期

住建部正式版《方案》指出，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，設(shè)置1年企業(yè)資質(zhì)過渡期，到期后實(shí)行簡單換證，即按照新舊資質(zhì)對應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)。

重點(diǎn)九：關(guān)于找誰換證

除綜合資質(zhì)外，全部下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批(其中，涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)部門確定)。

實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”，所有企業(yè)資質(zhì)信息均在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公開發(fā)布，供社會公眾查詢。

重點(diǎn)十：審批權(quán)限下放

2020年12月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)確定上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、海南6個(gè)地區(qū)開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)，試點(diǎn)時(shí)間為半年，2021年1月1日至6月30日。2021年3月5日，推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放工作，決定新增河北、內(nèi)蒙古、福建、山東、湖北、廣西、重慶、貴州、陜西等9省(區(qū)、市)開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)。試點(diǎn)時(shí)間為2021年3月15日—6月30日。截至目前，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大至15個(gè)地區(qū)。

重點(diǎn)十一：審批權(quán)限下放承諾制申報(bào)

企業(yè)通過告知承諾方式申請上述資質(zhì)填報(bào)的業(yè)績項(xiàng)目應(yīng)為全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(以下簡稱平臺)中數(shù)據(jù)等級標(biāo)記為A級(由省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核確認(rèn))的工程項(xiàng)目。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對錄入平臺工程項(xiàng)目的審核把關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

重點(diǎn)十二：建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求

2020年1月28日：住建部發(fā)布了關(guān)于開展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分(子)公司問題治理工作的通知：不得要求或變相要求建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分(子)公司;對于存在相關(guān)問題的，要立即整改。各級房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門要全面梳理本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件，清理招標(biāo)文件中將投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后承諾設(shè)立分(子)公司作為評審因素等做法。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)治理工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置建筑市場壁壘、限制和排斥建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，清理廢除妨礙構(gòu)建統(tǒng)一開放建筑市場體系的規(guī)定和做法，營造公平競爭的建筑市場環(huán)境。

重點(diǎn)十三：申請工程設(shè)計(jì)資質(zhì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員社會保險(xiǎn)繳納情況的函

2021年2月19日：住建部發(fā)布了：《關(guān)于請協(xié)助核查部分申請工程設(shè)計(jì)資質(zhì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員社會保險(xiǎn)繳納情況的函》建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批過程中發(fā)現(xiàn)，部分申請工程設(shè)計(jì)資質(zhì)企業(yè)填報(bào)的專業(yè)技術(shù)人員存在未在申報(bào)企業(yè)繳納社會保險(xiǎn)或在多個(gè)企業(yè)繳納社會保險(xiǎn)情況。為嚴(yán)厲打擊資質(zhì)申報(bào)弄虛作假和專業(yè)技術(shù)人員掛靠行為，請通過現(xiàn)場核查、約談相關(guān)企業(yè)等方式核實(shí)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員是否為申報(bào)企業(yè)在職員工，并將核查情況(附現(xiàn)場核查記錄、約談筆錄、照片等材料及相關(guān)企業(yè)出具的情況說明)報(bào)我司企業(yè)資質(zhì)審查處。

重點(diǎn)十四：有沒有后續(xù)文件

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架確定后，住建部已經(jīng)啟動建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等的修訂工作。

在住建部還沒有正式公布最新文件的同時(shí)，望各企業(yè)應(yīng)先對現(xiàn)有文件加深理解，有助于更好決策如何應(yīng)對行業(yè)變化，后續(xù)我們將持續(xù)報(bào)道住建部建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等文件的修訂、頒布等最新情況?？呻S時(shí)點(diǎn)擊公眾號及時(shí)了解最新住建部最新信息。

資質(zhì)改革落地后，將進(jìn)一步推動建筑行業(yè)整合。未來巨型建筑企業(yè)規(guī)模將繼續(xù)增長但數(shù)量變少，中等規(guī)模企業(yè)數(shù)量和規(guī)模將出現(xiàn)雙降的情況，而100人以下的小規(guī)模專業(yè)性企業(yè)數(shù)量將大幅增長?？紤]到近期中央確定的專業(yè)化的國有企業(yè)改革方向，未來建筑業(yè)將出現(xiàn)三種優(yōu)勢企業(yè)：巨型全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋、全資質(zhì)的建筑企業(yè)，以央企為主，以規(guī)模、技術(shù)和融資取勝；專業(yè)化的中型企業(yè)，以專業(yè)性技術(shù)取勝；100人以下的各細(xì)分行業(yè)的特定專業(yè)，以靈活、低成本取勝

近期網(wǎng)傳新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)將6月底頒發(fā)實(shí)施，現(xiàn)將統(tǒng)一回復(fù)，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)將于2022年年底頒布，請各企業(yè)隨時(shí)關(guān)注官方信息，最終以官方通知為準(zhǔn)。

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