重磅！國家發(fā)改委、住建部等11部門聯(lián)合發(fā)文：即日起，開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理！

2023-07-28 00:00:00 來源：點擊：317 喜歡：0

去年，國家發(fā)改委等13部門發(fā)布《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）。

繼1117號文件出臺后，近日，國家發(fā)改委辦公廳、住建部等十一部門聯(lián)合發(fā)布《關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理的通知》，進一步落實嚴打。自本通知印發(fā)之日起開展，至2023年11月30日結束。

重點治理內(nèi)容

聚焦2023年1月1日以來啟動實施的依法必須進行招標的工程建設項目，核查項目在編制資格預審文件和招標文件、收取投標保證金、組織評標、處理異議和投訴等招標投標全過程中是否存在違法違規(guī)情形，重點治理以下問題：

NO.1

所有制歧視、地方保護等不合理限制

一是在資格預審文件、招標文件中提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績或獎項、取得非強制資質(zhì)認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求，或套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定投標人資格、技術、商務條件等。

二是以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、會議紀要、合作意向書、備忘錄等方式搞虛假招標、肢解發(fā)包，或通過虛構涉密項目、應急項目等形式規(guī)避招標。

三是評標、定標規(guī)則向國有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，排斥民營企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)。

NO.2

嚴重擾亂市場秩序的違法招標投標活動

一是投標企業(yè)通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標。

二是投標人與招標人、招標代理機構或其他投標人串通投標。

三是評標專家或評標委員會不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，對評標委員會成員的獨立評審施加不當影響，或者接受他人提出的傾向或者排斥特定投標人的要求。

四是招標人或招標代理機構泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料。

五是招標人及其委托的代理機構未在資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，未在法定期限內(nèi)依法處理異議，或異議處理期間未依法暫停招標投標活動。

NO.3

招標投標交易服務供給不足

一是推進CA數(shù)字證書兼容互認進度緩慢，尚未實現(xiàn)省級行政區(qū)域內(nèi)兼容互認。

二是強制要求投標人、中標人交納現(xiàn)金保證金。

三是招標人或有關服務機構不按照法律規(guī)定、招標文件和合同中明確約定的方式和期限退還保證金。

四是公共資源交易中心未向招標投標行政監(jiān)督部門推送或提供行政監(jiān)管所需要的交易數(shù)據(jù)和信息。

NO.4

監(jiān)管執(zhí)法機制存在明顯短板

一是尚未以清單方式列明本地區(qū)招標投標投訴處理的部門職責分工。

二是未建立協(xié)同監(jiān)管和案件移交機制，發(fā)現(xiàn)違紀、違法、犯罪線索不能及時移送紀檢監(jiān)察機關和公安機關。

三是省級公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺、省級行政監(jiān)督部門網(wǎng)站未公布本地區(qū)現(xiàn)行有效招標投標地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件目錄及全文(或網(wǎng)址鏈接)。

治理方式

本次專項治理自本通知印發(fā)之日起開展，至2023年11月30日結束。重點做好以下工作：

NO.1

開展項目抽查

抽查比例原則上不低于治理范圍內(nèi)招標項目總數(shù)的10%。對發(fā)現(xiàn)問題比較集中的領域，適當提高抽取比例。對經(jīng)營主體提交明確證據(jù)提出投訴的項目，自動納入核查范圍。

NO.2

依法處置問題

對于存在所有制歧視、地方保護的項目，責令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處罰。
對于違法從事招標投標活動的行為，以零容忍態(tài)度堅決進行打擊，影響惡劣的案件依法從嚴從重處罰并通報曝光。
對不按要求優(yōu)化招標投標交易服務的，要指導責任單位采取整改措施并在專項治理期間完成整改任務。

NO.3

健全長效機制

各地方要對本地區(qū)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進行全面自查，發(fā)現(xiàn)問題的，根據(jù)權限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。要以問題最為突出的市縣一級為重點，加大招標投標制度規(guī)則清理整合力度，除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，要按照應減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，實行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增。

黨的二十大報告強調(diào)，構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。

2022年4月，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布，提出我國將從基礎制度建設、市場設施建設等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。意見明確，清理招投標領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定。

招標投標和政府采購中嚴禁違法限定或者指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應商，不得違法設定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等。
不得違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標采購活動。

2023年6月5日上午，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹建設全國統(tǒng)一大市場有關情況。國家發(fā)改委副主任李春臨在會上表示，將加快完善建設全國統(tǒng)一大市場的配套政策，國家發(fā)改委將重點做好以下四個方面工作，爭取推動全國統(tǒng)一大市場建設取得實質(zhì)性進展。

第一，針對當前突出問題抓緊開展系列專項行動。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，對市場準入和退出、強制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設、招標投標以及政府采購等領域突出問題開展專項整治，制定不當市場干預行為防范事項清單，建立經(jīng)營主體反映問題快速響應處理機制等，運用約談整改、問效評估、案例通報等方式強化制度剛性約束。

第二，加快完善建設全國統(tǒng)一大市場的配套政策。聚焦市場基礎制度、市場設施聯(lián)通、要素和資源市場、商品和服務市場、市場監(jiān)管等領域，推動加快社會信用體系建設法、公平競爭審查條例、消費者權益保護法實施條例等立法進程，修訂市場準入負面清單，研究制定建設全國統(tǒng)一大市場標準指引，推動政策制度體系不斷健全。

第三，完善適應建設全國統(tǒng)一大市場的長效體制機制。以構建全國統(tǒng)一大市場為導向，進一步完善財稅、統(tǒng)計以及地方政績考核制度。加強對重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導，強化產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌，推動構建優(yōu)勢互補、合理分工、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

第四，切實抓好工作落實。充分發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場建設部門協(xié)調(diào)機制作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，細化責任分工，強化跟蹤督促，推動各項舉措落實落細、落地見效，及時研究新情況、解決新問題，形成抓落實的合力。

國家發(fā)改委等13部門發(fā)布《關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》，自2022年9月1日起施行。《意見》共提出5方面20條具體政策舉措?！兑庖姟分攸c如下：

招標人可自主確定中標人