新規(guī)！即日起，可由施工單位作為申請(qǐng)和使用臨時(shí)用地主體!

2024-02-27 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：204   喜歡：0

近日，廣東省自然資源廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（粵自然資規(guī)字〔2024〕1號(hào)）。本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年?！稄V東省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地管理的通知》（粵國(guó)土資利用發(fā)〔2016〕35號(hào)）自本通知執(zhí)行之日起同時(shí)廢止。

通知提出：

可由施工單位作為申請(qǐng)和使用臨時(shí)用地主體。

交通、能源、水利等線性工程建設(shè)項(xiàng)目施工需臨時(shí)使用土地的，項(xiàng)目主體單位承諾作為土地復(fù)墾履約擔(dān)保人的，可由施工單位作為臨時(shí)用地單位，辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。

可采取履約保函方式辦理臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存手續(xù)。

臨時(shí)用地單位應(yīng)辦理土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存手續(xù)，按照土地復(fù)墾方案要求足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。在確保臨時(shí)用地土地復(fù)墾落實(shí)的前提下，可探索以銀行出具履約保函形式辦理土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存手續(xù)。

期滿前依法轉(zhuǎn)為合法建設(shè)用地的可不履行臨時(shí)用地復(fù)墾義務(wù)。

臨時(shí)用地范圍土地在臨時(shí)使用期滿前經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為合法建設(shè)用地的，合法建設(shè)用地范圍內(nèi)，臨時(shí)用地可不履行土地復(fù)墾義務(wù)，預(yù)存的相關(guān)土地復(fù)墾費(fèi)用不再進(jìn)行監(jiān)管。

嚴(yán)格審批在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)選址的臨時(shí)用地。

臨時(shí)用地占用耕地和永久基本農(nóng)田，或者在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)選址的，由地級(jí)以上市自然資源主管部門審批。

臨時(shí)用地在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)選址的準(zhǔn)入條件，與所服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目等的準(zhǔn)入條件保持一致，即：建設(shè)用地符合允許有限人為活動(dòng)情形的，或者屬于有限人為活動(dòng)以外的國(guó)家重大項(xiàng)目的，其臨時(shí)用地才可以在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)選址。

原文如下：

廣東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范

臨時(shí)用地管理的通知

粵自然資規(guī)字〔2024〕1號(hào)

各地級(jí)以上市自然資源主管部門：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《土地復(fù)墾條例》《廣東省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號(hào)）、《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定精神，進(jìn)一步規(guī)范我省臨時(shí)用地管理，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，促進(jìn)節(jié)約集約用地，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)臨時(shí)用地使用范圍和選址審查

（一）準(zhǔn)確把握臨時(shí)用地使用范圍。

臨時(shí)用地使用范圍應(yīng)符合《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）的有關(guān)規(guī)定?？脊藕臀奈锉Ｗo(hù)工地建設(shè)臨時(shí)性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施使用的土地，按照臨時(shí)用地管理。與建設(shè)項(xiàng)目施工、礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)勘查、考古、文物保護(hù)或者法律法規(guī)所允許使用范圍無(wú)關(guān)的用地，使用后無(wú)法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可利用狀態(tài)的用地，不得審批和使用臨時(shí)用地。市、縣級(jí)自然資源主管部門不得擅自擴(kuò)大臨時(shí)用地使用范圍，不得以臨時(shí)用地名義批準(zhǔn)修建永久性建（構(gòu)）筑物。

（二）引導(dǎo)臨時(shí)用地合理選址。

臨時(shí)用地選址應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約集約用地并科學(xué)合理確定臨時(shí)用地規(guī)模，充分考慮國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施，最大限度地避讓耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地以及地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域等敏感區(qū)域。除符合允許有限人為活動(dòng)情形或者屬于允許有限人為活動(dòng)以外的國(guó)家重大項(xiàng)目以外，其他建設(shè)項(xiàng)目等主體的臨時(shí)用地不得在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)選址。同時(shí)，臨時(shí)用地選址不得妨礙道路交通和損壞通訊、水利、電力等公共設(shè)施，避免產(chǎn)生安全隱患和造成環(huán)境污染、水土流失。

對(duì)于使用后土地復(fù)墾難度較大的臨時(shí)用地，要嚴(yán)格控制占用耕地和永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格把關(guān)在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)選址；確實(shí)難以避讓的，臨時(shí)用地單位應(yīng)將臨時(shí)用地占用耕地和永久基本農(nóng)田、在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)選址的合理性、必要性論證，以及是否能夠恢復(fù)原種植條件、是否不降低原生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能有關(guān)內(nèi)容納入土地復(fù)墾方案。制梁場(chǎng)、拌合站等使用后難以恢復(fù)原種植條件、降低原生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能的臨時(shí)用地，不得占用耕地和永久基本農(nóng)田，不得在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)選址，但直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站臨時(shí)用地，其土地復(fù)墾方案通過(guò)論證，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確了復(fù)墾完成時(shí)限和恢復(fù)責(zé)任，確保能夠恢復(fù)種植條件的，可占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田或者在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)選址。

二、規(guī)范臨時(shí)用地審批流程

（一）明確臨時(shí)用地審批權(quán)限。

臨時(shí)用地由縣級(jí)自然資源主管部門審批，中山、東莞市域范圍內(nèi)臨時(shí)用地由市級(jí)自然資源主管部門審批。臨時(shí)用地占用耕地和永久基本農(nóng)田，或者在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)選址的，由地級(jí)以上市自然資源主管部門審批。涉及使用林地、草地的臨時(shí)用地審批按照《自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理。臨時(shí)用地審批權(quán)不得授權(quán)或者委托有關(guān)部門行使。搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等應(yīng)急處置工作急需臨時(shí)使用土地的，允許先行使用，不再辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，臨時(shí)用地單位應(yīng)在使用結(jié)束后1年內(nèi)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用。

（二）明確臨時(shí)用地主體。

臨時(shí)使用土地由臨時(shí)用地單位提出申請(qǐng)，臨時(shí)用地單位應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案文件，或者地質(zhì)勘查、考古、文物保護(hù)的主體單位一致。交通、能源、水利等線性工程建設(shè)項(xiàng)目施工需臨時(shí)使用土地的，項(xiàng)目主體單位承諾作為土地復(fù)墾履約擔(dān)保人的，可由施工單位作為臨時(shí)用地單位，辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)。

（三）依法簽訂臨時(shí)用地合同。

臨時(shí)使用國(guó)有土地的，應(yīng)由臨時(shí)用地單位與所在地的市、縣級(jí)自然資源主管部門簽訂臨時(shí)使用土地合同。臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)由臨時(shí)用地單位與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同。涉及原土地使用權(quán)人或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的，臨時(shí)用地應(yīng)先征得其書面同意。

（四）土地復(fù)墾方案編制和審查。

臨時(shí)用地單位應(yīng)編制土地復(fù)墾方案，對(duì)可能因挖損、塌陷、占?jí)旱仍蚱茐牡耐恋胤秶?、面積、地類和程度等進(jìn)行科學(xué)分析，提出可行的土地復(fù)墾技術(shù)路線和方法，合理測(cè)算土地復(fù)墾費(fèi)用，明確土地復(fù)墾的計(jì)劃、時(shí)間以及落實(shí)土地復(fù)墾費(fèi)用措施等。臨時(shí)用地占用耕地和永久基本農(nóng)田，或者在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)選址的，土地復(fù)墾方案應(yīng)包含對(duì)應(yīng)的占用或者選址合理性、必要性論證，應(yīng)包含對(duì)應(yīng)的恢復(fù)原種植條件、不降低原生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能分析或者耕地耕作層土壤剝離再利用等有關(guān)內(nèi)容。

市、縣級(jí)自然資源主管部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)臨時(shí)使用土地復(fù)墾方案進(jìn)行審查并組織專家論證，必要時(shí)征求農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城市綠化等有關(guān)行政主管部門意見。市、縣級(jí)自然資源主管部門參考專家論證意見以及有關(guān)行業(yè)主管部門意見進(jìn)行終審，審查通過(guò)的，出具土地復(fù)墾方案審查意見書并配備唯一的審查號(hào)。土地復(fù)墾費(fèi)用測(cè)算不足夠、不合理，或者預(yù)存和使用計(jì)劃不清晰的，土地復(fù)墾方案不得通過(guò)審查。臨時(shí)用地占用耕地和永久基本農(nóng)田，或者在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)選址的，土地復(fù)墾方案由地級(jí)以上市自然資源主管部門組織論證并出具審查意見。

（五）土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存。

臨時(shí)用地單位應(yīng)辦理土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存手續(xù)，與損毀土地所在地的市、縣級(jí)自然資源主管部門協(xié)商后，在雙方約定的銀行建立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案要求足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。同時(shí)，臨時(shí)用地單位應(yīng)與所在地的市、縣級(jí)自然資源主管部門、銀行共同簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議，明確土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存和使用的時(shí)間、數(shù)額、程序、條件和違約責(zé)任等，明確支取土地復(fù)墾費(fèi)用和解除土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶使用監(jiān)管的情形。在確保臨時(shí)用地土地復(fù)墾落實(shí)的前提下，可探索以銀行出具履約保函形式辦理土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存手續(xù)。

（六）提交臨時(shí)用地申請(qǐng)。

臨時(shí)用地單位向臨時(shí)用地所在地的市、縣級(jí)自然資源主管部門提出臨時(shí)用地申請(qǐng)時(shí)，需提交以下材料：

1. 臨時(shí)用地申請(qǐng)書、申請(qǐng)人身份材料。由施工單位作為申請(qǐng)主體的，還應(yīng)提交項(xiàng)目主體單位同意施工單位提出申請(qǐng)的相關(guān)材料，其中應(yīng)包含施工單位因故無(wú)法履行或者拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)時(shí)，項(xiàng)目主體單位同意作為土地復(fù)墾義務(wù)人承擔(dān)有關(guān)義務(wù)的材料。

2. 臨時(shí)使用土地合同。涉及臨時(shí)使用國(guó)有土地的，市、縣級(jí)自然資源主管部門可內(nèi)部獲取，不再重復(fù)提交。

3. 項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件。建設(shè)項(xiàng)目審批（或者核準(zhǔn)、備案）文件、相關(guān)勘查許可文件或者其他項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件。

4. 土地復(fù)墾材料。土地復(fù)墾方案以及對(duì)應(yīng)的土地復(fù)墾方案審查意見書（含專家評(píng)審意見），市、縣級(jí)自然資源主管部門可內(nèi)部獲取的，可不再重復(fù)提交；土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議以及對(duì)應(yīng)的土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存證明（以銀行出具履約保函形式辦理的，則提交履約保函材料）。

5. 其他材料。土地權(quán)屬證明材料；標(biāo)注臨時(shí)用地位置范圍的最新土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀照片；臨時(shí)用地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告、勘測(cè)定界圖以及電子坐標(biāo)文件。

（七）臨時(shí)用地審查要點(diǎn)。

市、縣級(jí)自然資源主管部門審批臨時(shí)用地時(shí)，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

1. 申請(qǐng)材料、圖件是否齊全并與申請(qǐng)內(nèi)容一致；申請(qǐng)主體是否符合要求，申請(qǐng)用途是否符合臨時(shí)用地使用范圍；

2. 臨時(shí)用地占用耕地和永久基本農(nóng)田的，其用途以及所服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目類型是否符合準(zhǔn)入條件；選址位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的，其所服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目等是否符合允許有限人為活動(dòng)情形或者屬于允許有限人為活動(dòng)以外的國(guó)家重大項(xiàng)目；

3. 臨時(shí)用地界址是否清楚，土地利用現(xiàn)狀是否采用以“三調(diào)”為基礎(chǔ)的最新國(guó)土變更調(diào)查成果，地類面積是否準(zhǔn)確；土地權(quán)屬是否清晰，是否存在爭(zhēng)議；臨時(shí)用地范圍涉及本項(xiàng)目違法臨時(shí)使用土地的，是否已處理到位；

4. 土地復(fù)墾方案是否已取得配備審查號(hào)的審查意見書（含專家評(píng)審意見）；臨時(shí)用地范圍是否位于土地復(fù)墾方案的復(fù)墾范圍內(nèi)；土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存手續(xù)是否已按照規(guī)定辦理并簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議（以銀行出具履約保函形式辦理的，保函內(nèi)容是否合理，擔(dān)保金額是否充足，有效期限是否覆蓋至臨時(shí)用地復(fù)墾期滿后一年）；

5. 臨時(shí)使用土地合同簽訂主體是否符合要求，合同中約定的臨時(shí)用地地點(diǎn)、四至范圍、面積、現(xiàn)狀地類以及臨時(shí)用途、使用期限等是否與審批內(nèi)容相符，合同中約定的土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用和支付方式、違約責(zé)任等是否合理；涉及原土地使用權(quán)人或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的，是否取得其書面同意臨時(shí)用地的材料。

（八）臨時(shí)用地信息填報(bào)。

市、縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)要求，于臨時(shí)用地依法批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，在省土地管理與決策支持系統(tǒng)中提交臨時(shí)用地批準(zhǔn)情況信息，符合上圖入庫(kù)要求的，同時(shí)上報(bào)自然資源部有關(guān)系統(tǒng)。信息填報(bào)結(jié)果將作為年度國(guó)土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法舉證的重要依據(jù)。

三、合理保障臨時(shí)用地補(bǔ)償

臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)包含土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等。臨時(shí)使用土地對(duì)原土地使用權(quán)人或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人造成損失的，由簽訂合同的自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)依法給予補(bǔ)償，相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用納入臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)的金額和支付方式等由簽訂臨時(shí)使用土地合同的各方在合同中約定。市、縣級(jí)自然資源主管部門可根據(jù)實(shí)際需要，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾贫▽俚嘏R時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)的相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)。

四、嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)用地復(fù)墾工作

（一）履行臨時(shí)用地復(fù)墾義務(wù)。

臨時(shí)用地單位應(yīng)在臨時(shí)用地使用期滿之日起一年內(nèi)按照土地復(fù)墾方案確定的復(fù)墾方向、復(fù)墾措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施土地復(fù)墾，恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)。臨時(shí)使用耕地和永久基本農(nóng)田的，必須恢復(fù)原種植條件，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)選址的，復(fù)墾時(shí)必須確保生態(tài)功能不降低、面積不減少。涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，必須恢復(fù)原高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊條件，無(wú)法恢復(fù)的，臨時(shí)用地單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建。臨時(shí)使用耕地以外的其他農(nóng)用地的，須恢復(fù)為農(nóng)用地，有條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地。臨時(shí)使用建設(shè)用地或者未利用地的，需拆除實(shí)質(zhì)建設(shè)內(nèi)容，恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)。因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，臨時(shí)用地單位應(yīng)在復(fù)墾期限到期前向原土地復(fù)墾方案審查機(jī)關(guān)申請(qǐng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限。

臨時(shí)用地范圍土地在臨時(shí)使用期滿前經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為合法建設(shè)用地的，合法建設(shè)用地范圍內(nèi)，臨時(shí)用地可不履行土地復(fù)墾義務(wù)，臨時(shí)建（構(gòu)）筑物由臨時(shí)用地單位與有關(guān)自然資源主管部門協(xié)商處置，預(yù)存的相關(guān)土地復(fù)墾費(fèi)用不再進(jìn)行監(jiān)管。

（二）規(guī)范臨時(shí)用地復(fù)墾費(fèi)用支取。

臨時(shí)用地期滿后，臨時(shí)用地單位可按照土地復(fù)墾方案確定的工作計(jì)劃和土地復(fù)墾費(fèi)用使用計(jì)劃，向臨時(shí)用地所在地的市、縣級(jí)自然資源主管部門申請(qǐng)使用預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用，憑市、縣級(jí)自然資源主管部門出具的支取通知書從土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶中支取費(fèi)用專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。臨時(shí)用地單位超出臨時(shí)用地復(fù)墾期限拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)用，由市、縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門代為完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件。臨時(shí)用地單位經(jīng)催告仍不繳納土地復(fù)墾費(fèi)用的，由市、縣級(jí)自然資源主管部門出具支取通知書，按照土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議約定，從預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用中支取代為復(fù)墾所需的費(fèi)用，不足部分可繼續(xù)向臨時(shí)用地單位追繳。

（三）做好臨時(shí)用地歸還工作。

市、縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門組織臨時(shí)用地復(fù)墾驗(yàn)收工作。臨時(shí)用地復(fù)墾驗(yàn)收合格的，市、縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)出具復(fù)墾驗(yàn)收合格確認(rèn)書，于20個(gè)工作日內(nèi)在省土地整治與生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)（原省土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)）中提交臨時(shí)用地復(fù)墾備案信息，并在年度國(guó)土變更調(diào)查中做好地類變更相關(guān)工作；應(yīng)督促臨時(shí)用地單位將土地及時(shí)歸還原土地使用者，土地歸還雙方辦理移交確認(rèn)手續(xù)并出具憑證后，土地不再按照臨時(shí)用地管理。

五、全面壓實(shí)臨時(shí)用地監(jiān)管責(zé)任

（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線管理。

市、縣級(jí)自然資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線管理，嚴(yán)格控制臨時(shí)用地占用耕地和永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格把關(guān)臨時(shí)用地在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)選址，根據(jù)具體情形將臨時(shí)用地選址合理性和必要性、耕地耕作層土壤剝離再利用、對(duì)生態(tài)功能的影響、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等有關(guān)內(nèi)容納入土地復(fù)墾方案嚴(yán)格審查。臨時(shí)用地單位要按照“誰(shuí)占用、誰(shuí)剝離”的原則，在臨時(shí)用地施工過(guò)程中，通過(guò)耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對(duì)耕作層的破壞，并將剝離的土壤用于土地復(fù)墾和其他耕地的土壤改良。臨時(shí)用地涉及農(nóng)用地的，應(yīng)按照《國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局 廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)耕地占用稅管理工作的通知》（粵稅發(fā)〔2021〕19號(hào)）要求，落實(shí)臨時(shí)用地的耕地占用稅有關(guān)工作。對(duì)于臨時(shí)用地占用補(bǔ)充耕地（含墾造水田）項(xiàng)目的新增耕地（含新增水田）的，地級(jí)以上市自然資源主管部門應(yīng)在臨時(shí)用地完成復(fù)墾前凍結(jié)相應(yīng)數(shù)量和類別的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

（二）加強(qiáng)違法違規(guī)用地監(jiān)管。

臨時(shí)用地單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途、范圍、期限等內(nèi)容臨時(shí)使用土地，將臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件在施工現(xiàn)場(chǎng)公示，主動(dòng)配合監(jiān)督檢查，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)用地。市、縣級(jí)自然資源主管部門要建立臨時(shí)用地巡查機(jī)制，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)臨時(shí)用地使用和土地復(fù)墾的監(jiān)管，復(fù)墾義務(wù)完成前至少每半年開展一次巡查。發(fā)現(xiàn)超出批準(zhǔn)用地范圍使用臨時(shí)用地的，超出用地范圍的土地應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條規(guī)定以非法占用土地論處。存在未按照批準(zhǔn)用途使用臨時(shí)用地、未按照規(guī)定對(duì)擬損毀的耕地和林地等進(jìn)行表土剝離，以及臨時(shí)用地使用期滿之日起一年內(nèi)未完成復(fù)墾或者未恢復(fù)種植條件等違法違規(guī)行為的，要依法依規(guī)進(jìn)行查處，查處情況及時(shí)報(bào)送省自然資源廳；拒不整改的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章予以處置。

（三）加強(qiáng)機(jī)制體制建設(shè)。

各地級(jí)以上市自然資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)所轄縣區(qū)臨時(shí)用地審批、使用和復(fù)墾工作的監(jiān)管，細(xì)化完善本地區(qū)臨時(shí)用地管理機(jī)制，規(guī)范臨時(shí)用地管理。市、縣級(jí)自然資源主管部門可根據(jù)項(xiàng)目的類型、規(guī)模以及臨時(shí)用地用途等，探索制定臨時(shí)用地的面積標(biāo)準(zhǔn)和選址要求；可結(jié)合實(shí)際探索同步受理、同步審查土地復(fù)墾方案和臨時(shí)用地申請(qǐng)，但土地復(fù)墾方案應(yīng)在臨時(shí)用地批準(zhǔn)前通過(guò)審查；可探索城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨時(shí)用地與臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可或者臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可一并申請(qǐng)、一并批復(fù)的審批制度。臨時(shí)用地申請(qǐng)書、臨時(shí)使用土地合同、臨時(shí)用地批復(fù)、復(fù)墾驗(yàn)收合格確認(rèn)書等的示范文本由地級(jí)以上市自然資源主管部門制定。

省自然資源廳將進(jìn)一步加強(qiáng)臨時(shí)用地審批信息化監(jiān)管，建立健全臨時(shí)用地批后監(jiān)管機(jī)制，將臨時(shí)用地審批和復(fù)墾納入年度“雙隨機(jī)、一公開”，抽查結(jié)果及時(shí)通報(bào)、公開。每年初對(duì)縣域范圍內(nèi)（中山、東莞市以鎮(zhèn)為單位）上一年度臨時(shí)用地使用期滿情況以及復(fù)墾情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，存在超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模以及驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的，按規(guī)定暫停所在縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)審批新的臨時(shí)用地，根據(jù)整改情況恢復(fù)審批。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地管理的通知》（粵國(guó)土資利用發(fā)〔2016〕35號(hào)）自本通知執(zhí)行之日起同時(shí)廢止。

廣東省自然資源廳

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