重磅通知！《招投標新規(guī)》自5月1日起正式施行！

2024-05-06 00:00:00   來源：    點擊：227   喜歡：0

注意了：

　注意了：

　國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部等8部門聯(lián)合印發(fā)《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)展改革委令第16號），自2024年5月1日起施行。

　主旨：破除地方保護和行政性壟斷、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境。解決企業(yè)“投標難、中標難”的問題。

　招標人自主確定中標人！不得抽簽、搖號、抓鬮

　第八條政策制定機關(guān)制定定標相關(guān)政策措施，應當尊重和保障招標人定標權(quán)，落實招標人定標主體責任，不得制定以下政策措施：

?。ㄒ唬檎袠巳酥付ǘ朔椒?；

　（二）為招標人指定定標單位或者定標人員；

?。ㄈ⒍藱?quán)交由招標人或者其授權(quán)的評標委員會以外的其他單位或者人員行使；

?。ㄋ模┮?guī)定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標人、中標候選人或者中標人；

　（五）以其他不合理條件限制招標人定標權(quán)的政策措施。

　全國統(tǒng)一大市場！不得以要求設立本地分支機構(gòu)、繳納稅收社保

　第六條政策制定機關(guān)應當落實全國統(tǒng)一的市場準入條件，對經(jīng)營主體參與投標活動，不得制定以下政策措施：

?。ㄒ唬κ袌鰷嗜胴撁媲鍐我酝獾男袠I(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務，要求經(jīng)營主體在參與投標活動前取得行政許可；

?。ǘ┮蠼?jīng)營主體在本地區(qū)設立分支機構(gòu)、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體；

?。ㄈ┮蠼?jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項；

?。ㄋ模┮蠼?jīng)營主體取得培訓合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；

?。ㄎ澹┮蠼?jīng)營主體取得特定行業(yè)組織成員身份；

?。┮云渌缓侠項l件限制經(jīng)營主體參與投標的政策措施。

　統(tǒng)一信用評價標準！不得以信用評價變相設立招投標交易壁壘

　第九條政策制定機關(guān)可以通過組織開展信用評價引導經(jīng)營主體誠信守法參與招標投標活動，并可以通過制定實施相應政策措施鼓勵經(jīng)營主體應用信用評價結(jié)果，但應當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，依法保障經(jīng)營主體自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

?。ㄒ唬┰谛庞眯畔⒂涗?、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定；

?。ǘΣ煌貐^(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標準；

　（三）根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；

　（四）沒有法定依據(jù)，限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán)；

?。ㄎ澹┢渌懦拗聘偁幓蛘邠p害經(jīng)營主體合法權(quán)益的政策措施。

　編者注：

　2023年11月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范招標投標領(lǐng)域信用評價應用的通知》（發(fā)改辦財金〔2023〕860號）明確：

　不得以信用評價、信用評分等方式變相設立招標投標交易壁壘；

　立即對本地區(qū)信用評價、信用評分以及信用監(jiān)管有關(guān)制度規(guī)定進行全面排查。

　查看全文：廢止信用評價，招投標中停用！國家發(fā)改委：立即全面排查！不得以信用評價變相設立招投標交易壁壘！

　相關(guān)法律法規(guī)：

　住建部《工程招投標、施工分包、發(fā)包、承包管理辦法》現(xiàn)行規(guī)定！

　《中華人民共和國招標投標法》

　《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務院令第613號）

　《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）

　《中共中央國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》

　《中共中央國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》

　原文如下：

　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

　中華人民共和國工業(yè)和信息化部

　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

　中華人民共和國交通運輸部

　中華人民共和國水利部

　中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　中華人民共和國商務部

　國家市場監(jiān)督管理總局

　令

　第16號

　《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》已經(jīng)2024年1月31日第8次委務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

　國家發(fā)展改革委主任：鄭柵潔

　工業(yè)和信息化部部長：金壯龍

　住房城鄉(xiāng)建設部部長：倪虹

　交通運輸部部長：李小鵬

　水利部部長：李國英

　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長：唐仁健

　商務部部長：王文濤

　市場監(jiān)管總局局長：羅文

　2024年3月25日

　《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》

　第一章總則

　第一條為加強和規(guī)范招標投標領(lǐng)域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

　第二條招標投標領(lǐng)域公平競爭審查工作，適用本規(guī)則。

　第三條本規(guī)則所稱公平競爭審查，是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）對擬制定的招標投標領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）是否存在排除、限制競爭情形進行審查評估的活動。

　除法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的公平競爭審查例外情形，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施。

　第四條政策制定機關(guān)履行公平競爭審查職責。政策制定機關(guān)應當確定專門機構(gòu)具體負責政策措施的公平競爭審查工作。

　多個部門聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門組織開展公平競爭審查，各參與部門對職責范圍內(nèi)的政策措施負責。

　第二章審查標準

　第五條政策制定機關(guān)應當尊重和保障招標人組織招標、選擇招標代理機構(gòu)、編制資格預審文件和招標文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

?。ㄒ唬檎袠巳酥付ㄕ袠舜頇C構(gòu)或者違法限定招標人選擇招標代理機構(gòu)的方式；

?。ǘ檎袠巳酥付ㄍ稑速Y格、技術(shù)、商務條件；

　（三）為招標人指定特定類型的資格審查方法或者評標方法；

　（四）為招標人指定具體的資格審查標準或者評標標準；

　（五）為招標人指定評標委員會成員；

　（六）對于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標人自主選擇；

　（七）強制招標人或者招標代理機構(gòu)選擇電子認證服務；

　（八）為招標人或者招標代理機構(gòu)指定特定交易工具；

　（九）為招標人指定承包商（供應商）預選庫、資格庫或者備選名錄等；

?。ㄊ┮笳袠巳艘勒毡镜貐^(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標投標活動；

?。ㄊ唬┮云渌缓侠項l件限制招標人自主權(quán)的政策措施。

　第六條政策制定機關(guān)應當落實全國統(tǒng)一的市場準入條件，對經(jīng)營主體參與投標活動，不得制定以下政策措施：

　（一）對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務，要求經(jīng)營主體在參與投標活動前取得行政許可；

?。ǘ┮蠼?jīng)營主體在本地區(qū)設立分支機構(gòu)、繳納稅收社?；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體；

　（三）要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項；

　（四）要求經(jīng)營主體取得培訓合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；

　（五）要求經(jīng)營主體取得特定行業(yè)組織成員身份；

　（六）以其他不合理條件限制經(jīng)營主體參與投標的政策措施。

　第七條政策制定機關(guān)制定標準招標文件（示范文本）和標準資格預審文件（示范文本），應當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得在標準招標文件（示范文本）和標準資格預審文件（示范文本）中設置以下內(nèi)容：

?。ㄒ唬└鶕?jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的區(qū)域設置差異性得分；

　（二）根據(jù)經(jīng)營主體的所有制形式設置差異性得分；

?。ㄈ└鶕?jù)經(jīng)營主體投標產(chǎn)品的產(chǎn)地設置差異性得分；

?。ㄋ模└鶕?jù)經(jīng)營主體的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設置差異性得分；

?。ㄎ澹└鶕?jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設置差異性得分；

?。┢渌懦蛘呦拗聘偁幍膬?nèi)容。

　第八條政策制定機關(guān)制定定標相關(guān)政策措施，應當尊重和保障招標人定標權(quán)，落實招標人定標主體責任，不得制定以下政策措施：

?。ㄒ唬檎袠巳酥付ǘ朔椒?；

?。ǘ檎袠巳酥付ǘ藛挝换蛘叨巳藛T；

?。ㄈ⒍藱?quán)交由招標人或者其授權(quán)的評標委員會以外的其他單位或者人員行使；

?。ㄋ模┮?guī)定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標人、中標候選人或者中標人；

?。ㄎ澹┮云渌缓侠項l件限制招標人定標權(quán)的政策措施。

　第九條政策制定機關(guān)可以通過組織開展信用評價引導經(jīng)營主體誠信守法參與招標投標活動，并可以通過制定實施相應政策措施鼓勵經(jīng)營主體應用信用評價結(jié)果，但應當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，依法保障經(jīng)營主體自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

?。ㄒ唬┰谛庞眯畔⒂涗?、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定；

　（二）對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標準；

　（三）根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；

　（四）沒有法定依據(jù)，限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán)；

?。ㄎ澹┢渌懦拗聘偁幓蛘邠p害經(jīng)營主體合法權(quán)益的政策措施。

　第十條政策制定機關(guān)制定涉及招標投標交易監(jiān)管和服務的政策措施，應當平等保障各類經(jīng)營主體參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：

　（一）規(guī)定招標投標交易服務機構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；

　（二）強制非公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易；

　（三）對能夠通過告知承諾和事后核驗核實真?zhèn)蔚氖马?，強制投標人在投標環(huán)節(jié)提供原件；

　（四）在獲取招標文件、開標環(huán)節(jié)違法要求投標人的法定代表人、技術(shù)負責人、項目負責人或者其他特定人員到場；

?。ㄎ澹┢渌划斚拗平?jīng)營主體參與招標投標的政策措施。

　第十一條政策制定機關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設置以下不合理限制：

?。ㄒ唬┫拗普袠巳艘婪ㄊ杖”ＷC金；

?。ǘ┮蠼?jīng)營主體繳納除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；

?。ㄈ┫薅ń?jīng)營主體繳納保證金的形式；

?。ㄋ模┮蠼?jīng)營主體從特定機構(gòu)開具保函（保險）；

　（五）在招標文件之外設定保證金退還的前置條件；

?。┢渌婕氨ＷC金的不合理限制措施。

　第三章審查機制

　第十二條政策制定機關(guān)應當建立本機關(guān)公平競爭審查工作機制，明確公平競爭審查負責機構(gòu)、審查標準和審查流程，規(guī)范公平競爭審查行為。

　第十三條政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。

　政策制定機關(guān)應當作出符合或者不符合審查標準的書面審查結(jié)論。適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的公平競爭審查例外情形的，應當在審查結(jié)論中說明理由。

　第十四條政策制定機關(guān)在對政策措施開展公平競爭審查過程中，應當以適當方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見；除依法保密外，應當向社會公開征求意見。

　在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會公開征求意見或者征求過有關(guān)方面意見的，可以不再專門就公平競爭審查征求意見。

　第十五條政策制定機關(guān)可以委托第三方機構(gòu)對擬出臺政策措施的公平競爭影響、已出臺政策措施的競爭效果和本地區(qū)招標投標公平競爭審查制度總體實施情況、市場競爭狀況等開展評估。

　第四章監(jiān)督管理

　第十六條地方各級招標投標指導協(xié)調(diào)部門會同招標投標行政監(jiān)督部門，應當定期組織開展政策措施評估，發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查有關(guān)規(guī)定的，應當及時糾正。

　第十七條公民、法人或者其他組織認為政策措施妨礙公平競爭的，有權(quán)向政策制定機關(guān)及其上一級機關(guān)反映。

　地方各級招標投標指導協(xié)調(diào)部門、招標投標行政監(jiān)督部門應當建立招標投標市場壁壘線索征集機制，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。

　第十八條公民、法人或者其他組織認為資格預審文件、招標文件存在排斥、限制潛在投標人不合理條件的，有權(quán)依照《招標投標法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定提出異議和投訴。招標投標行政監(jiān)督部門、招標人應當按照規(guī)定程序處理。

　第十九條政策制定機關(guān)未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，由上級機關(guān)責令改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負責的主管人員和其他相關(guān)責任人員依照《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條、《中華人民共和國公務員法》第六十一條等有關(guān)規(guī)定依法給予處分。

　第五章附則

　第二十條政策制定機關(guān)作為招標人編制招標公告、資格預審文件和招標文件，以及公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)制定招標投標交易服務文件，應當參照本規(guī)則開展公平競爭審查。

　第二十一條本規(guī)則由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負責解釋。

　第二十二條本規(guī)則自2024年5月1日起施行。

　另附官方解讀：國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》答記者問

上一篇：一級建造師的新出路！
下一篇：住建部：234家施工企業(yè)申請延續(xù)成功！