落實！兩部門聯(lián)合發(fā)文，北京裝配式建筑試行工程總承包招投標模式！

2018-01-04 00:00:00   來源：    點擊：1829   喜歡：0

2017年12月26日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃國土委聯(lián)合發(fā)布并開始試行《關(guān)于在本市裝配式建筑工程中實行工程總承包招投標的若干規(guī)定（試行）》，明確以裝配式建筑為試點，深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推行工程總承包模式。該規(guī)定的制定實施是為了加快推進裝配式建筑和工程總承包模式發(fā)展。

 一、如何開展裝配式建筑工程總承包？

北京市規(guī)定裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，并依據(jù)裝配式建筑的特點，具體細化了總承包的模式，即采用設(shè)計—采購—施工一并發(fā)包的總承包模式。在開展裝配式建筑工程的總承包發(fā)包活動時，應(yīng)當在本市公共資源交易平臺進行招標投標，規(guī)劃國土主管部門和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)各自監(jiān)督工作的職責分工實施聯(lián)合監(jiān)管。

裝配式建筑工程總承包發(fā)包項目可以在項目審批、核準或者備案手續(xù)完成后啟動，也可以在方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后啟動，建設(shè)單位可根據(jù)項目的具體情況，在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求、技術(shù)標準、工藝路線、投資限額及主要設(shè)備規(guī)格等確定的情況下，自行確定啟動招標的階段?！度舾梢?guī)定》明確“宜采用綜合評估法”，并根據(jù)既往對于工程總承包試點項目監(jiān)管的經(jīng)驗，確定施工部分和設(shè)計部分的相對權(quán)重。

 二、什么樣的單位可以成為總承包項目承包人？

工程總承包項目的承包人應(yīng)當是具有與發(fā)包工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工總承包資質(zhì)的企業(yè)或是具有相應(yīng)資質(zhì)的聯(lián)合體。同時，考慮到目前建筑市場上具有工程總承包業(yè)績的單位較少，《若干規(guī)定》還明確提出，招標人在招標時不宜將工程總承包業(yè)績作為投標人的資格條件，以促進工程總承包行業(yè)的發(fā)展。

對于項目負責人的資質(zhì)，工程總承包項目負責人應(yīng)當具備工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)職稱，并擔任過工程總承包項目負責人、設(shè)計項目負責人或者施工項目負責人。為保障施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全，落實五方主體責任制，《若干規(guī)定》還規(guī)定工程總承包項目的施工項目負責人和設(shè)計項目負責人應(yīng)當是具備相應(yīng)注冊執(zhí)業(yè)資格的人員。

《若干規(guī)定》還對發(fā)、承包雙方的合法權(quán)益進行了要求。一方面規(guī)范投標人參與投標的行為，明確了幾類與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的主體，不得參加投標；另一方面也對建設(shè)單位提出相應(yīng)要求，指出建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照國家和本市有關(guān)招標投標的相關(guān)法律法規(guī)，遵循“公開、公平、公正”的原則開展招標活動，不得排斥和限制潛在投標人。

 三、為什么要推行裝配式建筑和工程總承包模式？

建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在尋求改革突破的關(guān)鍵時期，國家倡導(dǎo)加速推進工程總承包模式。2017年3月29日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十三五”裝配式建筑行動方案》，提出到2020年，全國裝配式建筑占新建建筑的比例達到15%以上，其中重點推進地區(qū)達到20%以上，積極推進地區(qū)達到15%以上，鼓勵推進地區(qū)達到10%以上。鼓勵各地制定更高的發(fā)展目標。建立健全裝配式建筑政策體系、規(guī)劃體系、標準體系、技術(shù)體系、產(chǎn)品體系和監(jiān)管體系，形成一批裝配式建筑設(shè)計、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)和工程總承包企業(yè)。

2017年5月4日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出“十三五”時期的主要任務(wù)是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以工程項目為核心，以先進技術(shù)應(yīng)用為手段，以專業(yè)分工為紐帶，構(gòu)建合理工程總分包關(guān)系，建立總包管理有力，專業(yè)分包發(fā)達，組織形式扁平的項目組織實施方式，形成專業(yè)齊全、分工合理、配套成龍的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

附：發(fā)文詳情

京建法〔2017〕29號

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃分局，東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

為進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（京政辦發(fā)〔2017〕8號），加快推進裝配式建筑和工程總承包模式發(fā)展，提升工程建設(shè)管理水平，結(jié)合我市實際，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃國土委共同制定了《關(guān)于在本市裝配式建筑工程中實行工程總承包招投標的若干規(guī)定（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

附件：關(guān)于在本市裝配式建筑工程中實行工程總承包招投標的若干規(guī)定（試行）    

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會

2017年12月26日

關(guān)于在本市裝配式建筑工程中實行工程總承包招投標的若干規(guī)定（試行）

一、本市行政區(qū)域內(nèi)裝配式建筑工程的工程總承包發(fā)包承包活動，適用本規(guī)定。

二、裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，建設(shè)單位應(yīng)將項目的設(shè)計、施工、采購一并進行發(fā)包。

三、裝配式建筑進行工程總承包發(fā)包時，應(yīng)當在本市公共資源交易平臺開展招標投標活動，并接受市規(guī)劃國土主管部門和市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)督管理。

市規(guī)劃國土主管部門和市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照其職責分工，分別負責各自職責范圍內(nèi)工程總承包招標投標活動的監(jiān)督管理。

四、裝配式建筑工程總承包發(fā)包，可以采用以下方式實施:

（一）項目審批、核準或者備案手續(xù)完成，其中政府投資項目的工程可行性研究報告已獲得批準，進行工程總承包發(fā)包;

（二）方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成，進行工程總承包發(fā)包。

采用第（一）項情形發(fā)包的，工程項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求、技術(shù)標準、工藝路線、投資限額及主要設(shè)備規(guī)格等均應(yīng)確定。

五、工程總承包項目的承包人應(yīng)當是具有與發(fā)包工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工總承包資質(zhì)的企業(yè)或聯(lián)合體。試行期內(nèi)，發(fā)包人不宜將工程總承包業(yè)績設(shè)定為承包人的資格條件。

六、工程總承包項目的承包人不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、工程監(jiān)理單位、招標代理單位以及其他為招標項目的前期準備提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的單位。

七、工程總承包項目負責人應(yīng)當具備工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)職稱，并擔任過工程總承包項目負責人、設(shè)計項目負責人或者施工項目負責人。同時，工程總承包單位的施工項目負責人和設(shè)計項目負責人應(yīng)當是具備相應(yīng)注冊執(zhí)業(yè)資格的人員。

八、工程總承包評標辦法宜采用綜合評估法，其中施工部分的相對權(quán)重一般應(yīng)為55%-60%，設(shè)計部分的相對權(quán)重一般應(yīng)為40%-45%。

九、評標委員會應(yīng)依據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟專家不得少于評標委員會成員總數(shù)的三分之二，評標專家應(yīng)通過隨機抽取的方式產(chǎn)生。

十、建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照國家和本市有關(guān)招標投標的相關(guān)法律法規(guī)，遵循“公開、公平、公正”的原則開展招標活動，不得借裝配式建筑或工程總承包的名義隨意改變招標范圍、招標方式及法定程序，擅自設(shè)置排斥潛在投標人的資格條件。

十一、本規(guī)定自發(fā)布之日起開始試行，試行期兩年。

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