資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾制，資質(zhì)數(shù)量爆炸式增長(zhǎng)？資質(zhì)大幅貶值？

2018-01-19 00:00:00   來源：    點(diǎn)擊：1942   喜歡：0

2018年1月17日，由國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：在前期已對(duì)116項(xiàng)審批事項(xiàng)開展“證照分離”改革試點(diǎn)并向全國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣的基礎(chǔ)上，由上海市進(jìn)一步在浦東新區(qū)對(duì)商事制度、醫(yī)療、投資、建設(shè)工程、交通運(yùn)輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化、旅游等10個(gè)領(lǐng)域47項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行改革試點(diǎn)，推進(jìn)“照后減證”。其中包括：建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等16項(xiàng)審批事項(xiàng)改為實(shí)行告知承諾制。

2017年11月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)的通知》，決定在北京、上海、浙江3?。ㄊ校╅_展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)。對(duì)工商注冊(cè)地為試點(diǎn)地區(qū)的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)開展告知承諾審批試點(diǎn)。

企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)實(shí)行告知承諾制，資質(zhì)證書更容易申請(qǐng)了嗎？度川管理研究部幫助大家做如下幾點(diǎn)梳理，僅供參考！

一、什么是告知承諾制？

根據(jù)住建部文件內(nèi)容，告知承諾審批，是指對(duì)提出資質(zhì)行政審批申請(qǐng)的申請(qǐng)人，由行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件，申請(qǐng)人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人承諾直接作出行政審批決定的制度。住建部的告知承諾制審批流程辦理包含申請(qǐng)、受理、審批、公示、公告和核查6個(gè)步驟。

二、告知承諾制與傳統(tǒng)審批模式區(qū)別？

與傳統(tǒng)的審批模式相比，告知承諾制審批模式簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，提高了審批效率，這一模式讓申請(qǐng)人可以快速取得審批，并投入生產(chǎn)獲利。這一舉措改變了以往的辦理模式，由原來的事前實(shí)質(zhì)性審查改變?yōu)樾问叫詫彶?，事前人工審查改為電子化審查，?shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)入，大大提高辦事效率。

告知承諾制審批模式強(qiáng)調(diào)寬進(jìn)嚴(yán)管，改變了原先重審批、輕監(jiān)管的審批模式。形成了寬進(jìn)嚴(yán)管，相互監(jiān)督、相互制約的新管理模式。

三、資質(zhì)證書更容易申請(qǐng)了嗎？

從住建部的告知承諾制工作流程“申請(qǐng)、受理、審批、公示、公告和核查”6個(gè)步驟，審批與核查是核心。

審批。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依據(jù)申請(qǐng)人提交的告知承諾申請(qǐng)材料及全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)有關(guān)信息直接辦理資質(zhì)審批手續(xù)，提出審批意見。

核查。在作出準(zhǔn)予行政審批決定后的6個(gè)月內(nèi)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司及相關(guān)專家組成核查組，對(duì)涉及的企業(yè)業(yè)績(jī)?nèi)繉?shí)地核查，重點(diǎn)是對(duì)被審批人承諾的關(guān)于企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查。

審批中提及的“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)有關(guān)信息”主要是“企業(yè)業(yè)績(jī)信息”，核查的重點(diǎn)也是“企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)”，企業(yè)業(yè)績(jī)是資質(zhì)申請(qǐng)成功與否的命門。當(dāng)然，企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在去除建造師等人員要求后（注：各類別最低資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)仍有人員要求），工程業(yè)績(jī)指標(biāo)是最核心的指標(biāo)。

目前專家核查的核心也是工程業(yè)績(jī)，專家核查還是存在人為因素，而通過信息平臺(tái)核對(duì)，從某種意義上說：資質(zhì)審批是更加嚴(yán)格了，弄虛作假的空間變小。同時(shí)，《通知》還強(qiáng)調(diào)了對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)要“實(shí)地核查”，若真能實(shí)現(xiàn)，企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)中弄虛作假，將難上加難！

通過以上分析，我們覺得在實(shí)行告知承諾制之后，審批效率將大大提高，不過審批通過率可能不升反降。最近，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建辦受理函[2018]1號(hào)》，160項(xiàng)資質(zhì)申請(qǐng)，公示中僅有10項(xiàng)通過，公示通過率僅為6.25%，似乎也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。

住建部文件全文

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)的通知

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)），進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，提高建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，決定在北京、上海、浙江3省（市）開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)?，F(xiàn)將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請(qǐng)及時(shí)函告我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司。

附件：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2017年11月9日

（此件主動(dòng)公開）

抄送：各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，天津、重慶市建委。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)），進(jìn)一步深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，提高建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批效率，完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，制定本試點(diǎn)方案。

本方案所指告知承諾審批，是指對(duì)提出資質(zhì)行政審批申請(qǐng)的申請(qǐng)人，由行政審批機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件，申請(qǐng)人以書面形式承諾符合審批條件，行政審批機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人承諾直接作出行政審批決定的制度。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。按照國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào)文件部署，準(zhǔn)確把握建筑業(yè)“放管服”改革方向，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)政府對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制，圍繞“減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效能、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”的總體思路，探索建立“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的告知承諾資質(zhì)審批新模式，推動(dòng)資質(zhì)管理向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，激發(fā)建設(shè)工程企業(yè)發(fā)展活力，完善建筑市場(chǎng)信用體系，助推建筑業(yè)更好更快發(fā)展。

（二）基本原則。

簡(jiǎn)化審批流程。行政審批部門一次性告知企業(yè)辦理資質(zhì)審批事項(xiàng)所應(yīng)滿足的審批條件，企業(yè)作出滿足審批條件的承諾，行政審批部門依據(jù)企業(yè)承諾直接辦理相關(guān)資質(zhì)審批手續(xù)。

加強(qiáng)事后監(jiān)管。加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，依托建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，在對(duì)企業(yè)承諾內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)比對(duì)核驗(yàn)的同時(shí)，著力強(qiáng)化審批事中事后監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)承諾內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)核查全覆蓋。

完善誠信建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)誠信監(jiān)督機(jī)制，對(duì)以虛構(gòu)、造假等欺騙手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。

提升服務(wù)效能。落實(shí)“放管服”改革要求，最大幅度減少企業(yè)申報(bào)材料，最大限度提高審批效率，最大程度方便企業(yè)辦事，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和智能化。

（三）試點(diǎn)目標(biāo)。通過審批試點(diǎn)，總結(jié)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果，為完善資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化資質(zhì)審批流程、提升資質(zhì)管理效能、健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系和助推建筑業(yè)發(fā)展提供支撐。

（四）試點(diǎn)范圍。按照地方自愿原則，確定以建設(shè)工程企業(yè)較多、市場(chǎng)監(jiān)管水平較高、電子化資質(zhì)審批成效明顯的北京市、上海市、浙江省作為試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)工商注冊(cè)地為試點(diǎn)地區(qū)的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)開展告知承諾審批試點(diǎn)。

二、工作流程

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司總體負(fù)責(zé)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)工作。試點(diǎn)?。ㄊ校┳》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)告知承諾資質(zhì)審批的具體實(shí)施工作。

（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)人登錄試點(diǎn)?。ㄊ校┳》砍青l(xiāng)建設(shè)門戶網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，以告知承諾方式申請(qǐng)資質(zhì)，按相關(guān)提示在網(wǎng)上提交申報(bào)材料，并完成《行政審批告知承諾書》電子簽名。

（二）受理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部行政審批集中受理辦公室接收申請(qǐng)人告知承諾申請(qǐng)，并出具受理單。

（三）審批。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依據(jù)申請(qǐng)人提交的告知承諾申請(qǐng)材料及全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)有關(guān)信息直接辦理資質(zhì)審批手續(xù)，提出審批意見。

（四）公示。審批意見通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和試點(diǎn)?。ㄊ校┳》砍青l(xiāng)建設(shè)門戶網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)等渠道公示，公示期10個(gè)工作日，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（五）公告。對(duì)公示期間未收到舉報(bào)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公告，頒發(fā)資質(zhì)證書。

（六）核查。在作出準(zhǔn)予行政審批決定后的6個(gè)月內(nèi)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司及相關(guān)專家組成核查組，對(duì)涉及的企業(yè)業(yè)績(jī)?nèi)繉?shí)地核查，重點(diǎn)是對(duì)被審批人承諾的關(guān)于企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查。

三、監(jiān)督管理

（一）核查中發(fā)現(xiàn)被審批人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符的（除企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人發(fā)生變更），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將依法撤銷其相應(yīng)資質(zhì)，并列入建筑市場(chǎng)“黑名單”。被撤銷資質(zhì)企業(yè)自資質(zhì)被撤銷之日起3年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)。

（二）在實(shí)地核查完成之前，對(duì)采用告知承諾方式取得資質(zhì)的被審批人，如發(fā)生重組、合并、分立等情況涉及資質(zhì)辦理的，不適用《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》（建市[2014]79號(hào)）第一款的規(guī)定，按照企業(yè)資質(zhì)重新核定有關(guān)要求辦理。

（三）試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)健全和完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，確保相關(guān)信息公開、完整、準(zhǔn)確，以便于企業(yè)業(yè)績(jī)指標(biāo)核對(duì)工作的正常開展。

四、工作安排

（一）試點(diǎn)地區(qū)于2017年11月底前編制完成本?。ㄊ校督ㄔO(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)方案》及操作規(guī)程。

（二）試點(diǎn)地區(qū)于2017年12月底前完成企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批系統(tǒng)相應(yīng)模塊開發(fā)，完成《告知承諾書》《實(shí)地核查表》、辦事指南等告知承諾審批配套材料，并選擇申請(qǐng)單位進(jìn)行測(cè)試。

（三）2018年1月起正式推行告知承諾審批試點(diǎn)工作。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織管理。各試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定細(xì)化、可操作性強(qiáng)的試點(diǎn)方案及操作規(guī)程，做好涉及資質(zhì)審批各部門組織協(xié)調(diào)，確定目標(biāo)和分工任務(wù)，組織落實(shí)好有關(guān)企業(yè)的培訓(xùn)、教育等工作。

（二）做好輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)告知承諾審批試點(diǎn)宣傳工作，使試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)充分了解試點(diǎn)工作內(nèi)容，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（三）穩(wěn)妥試點(diǎn)評(píng)估。試點(diǎn)地區(qū)要積極探索，力爭(zhēng)形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)情況，并采取綜合評(píng)估方式，對(duì)試點(diǎn)措施執(zhí)行情況、實(shí)施效果、群眾反映等進(jìn)行全面評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)一步改進(jìn)和完善試點(diǎn)措施，不斷提高審批效率和質(zhì)量，力爭(zhēng)試點(diǎn)工作取得更大成功。

附件：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表（限告知承諾方式）（略）

新聞鏈接：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月17日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)探索形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境；確定進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，激活農(nóng)村資源要素促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

會(huì)議指出，深化“放管服”改革，從實(shí)施“先照后證”、“多證合一”到不斷推進(jìn)“證照分離”，是落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署、進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本、破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)頑疾、更大釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。

會(huì)議決定，在前期已對(duì)116項(xiàng)審批事項(xiàng)開展“證照分離”改革試點(diǎn)并向全國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣的基礎(chǔ)上，由上海市進(jìn)一步在浦東新區(qū)對(duì)商事制度、醫(yī)療、投資、建設(shè)工程、交通運(yùn)輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化、旅游等10個(gè)領(lǐng)域47項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行改革試點(diǎn)，推進(jìn)“照后減證”。主要包括：

一是凡不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)許可前置條件一律取消。生產(chǎn)許可檢驗(yàn)只針對(duì)涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標(biāo)。企業(yè)提交申請(qǐng)并作出質(zhì)量安全承諾后，可先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證開展生產(chǎn)，再接受現(xiàn)場(chǎng)審查。

二是取消社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可證核發(fā)等審批，社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)逐步實(shí)行自主決定。對(duì)港口經(jīng)營(yíng)許可、建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位資質(zhì)許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等16項(xiàng)審批事項(xiàng)改為實(shí)行告知承諾制。簡(jiǎn)化國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)、印刷經(jīng)營(yíng)許可等審批條件。縮短藥品、醫(yī)療器械準(zhǔn)入周期。對(duì)內(nèi)外資典當(dāng)企業(yè)設(shè)立、監(jiān)督實(shí)施一致管理。

三是優(yōu)服務(wù)強(qiáng)監(jiān)管。加快推行網(wǎng)上辦稅，優(yōu)化發(fā)票管理，對(duì)小規(guī)模納稅人實(shí)行按季申報(bào)。全面實(shí)施誠信管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，全面推行跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的綜合執(zhí)法和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

會(huì)議要求，上海市要認(rèn)真落實(shí)改革方案，有關(guān)部門要強(qiáng)化支持指導(dǎo)，用一年時(shí)間形成更多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，向上海全市和全國(guó)更大范圍推廣。國(guó)務(wù)院將按法定程序正式修改有關(guān)行政法規(guī)。各地都要積極主動(dòng)大膽探索，使政府把更多精力放到事中事后監(jiān)管上，推動(dòng)形成公平公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓市場(chǎng)主體提供更多高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。

會(huì)議指出，進(jìn)一步支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農(nóng)村匯聚，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開辟就業(yè)新渠道、培育“三農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)能。會(huì)議確定，在落實(shí)好近年來國(guó)務(wù)院已出臺(tái)政策基礎(chǔ)上，強(qiáng)化縣級(jí)政府主體責(zé)任，推出以下新措施：一是加大政策支持。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策。將首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持范圍。對(duì)回遷或購置生產(chǎn)設(shè)備的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地方可給予一定補(bǔ)貼。二是強(qiáng)化融資服務(wù)和場(chǎng)地扶持。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策，將“政府+銀行+保險(xiǎn)”融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房創(chuàng)辦小型加工項(xiàng)目。三是加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)推廣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、全程幫辦。實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，使有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次主要由中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。四是實(shí)施引才回鄉(xiāng)工程，激勵(lì)和吸引專家學(xué)者、技能人才等回鄉(xiāng)服務(wù)。鼓勵(lì)工商資本參與扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。五是建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，鼓勵(lì)開發(fā)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，按規(guī)定將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會(huì)保險(xiǎn)和救助體系。使返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

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