該省發(fā)布緊急通知：未開工建設(shè)的，一律停建！

2018-04-16 00:00:00   來源：    點(diǎn)擊：1860   喜歡：0

對不屬于中央重點(diǎn)項(xiàng)目和省委政府安排的12件民生實(shí)事的項(xiàng)目與省政府工作報(bào)告明確的重點(diǎn)項(xiàng)目分類處置：

• 未開工建設(shè)的，一律停建；

• 雖已開工建設(shè)，但停止之后無重大影響的，一律暫緩；

• 已開工建設(shè)且停建會造成重大影響的項(xiàng)目，要從嚴(yán)調(diào)減投資規(guī)模；

• 對于2017年7月15日以后舉借的系統(tǒng)外需要財(cái)政資金償還的債務(wù)，撤銷相應(yīng)項(xiàng)目，籌措資金予以歸還；

• 對易地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等中央重點(diǎn)項(xiàng)目和省委省政府安排的12件民生實(shí)事項(xiàng)目以及省政府工作報(bào)告明確的重點(diǎn)項(xiàng)目，要通過統(tǒng)籌資金、盤活資產(chǎn)等方式重點(diǎn)保障，但不能作為違規(guī)舉債的借口。

政策解讀：湖南省財(cái)政廳關(guān)于壓減投資項(xiàng)目切實(shí)做好甄別核實(shí)政府性債務(wù)有關(guān)工作的緊急通知

一、文件出臺目的

防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

文中可解讀出，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不僅包括政府性債務(wù)，而且包括中長期財(cái)政支出責(zé)任。這一點(diǎn)值得點(diǎn)贊。

二、采取“停、緩、調(diào)、撤”方式，壓減投資項(xiàng)目

（一）重點(diǎn)保障三類項(xiàng)目

1、中央重點(diǎn)項(xiàng)目（異地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等）

2、省委省政府安排的12件民生實(shí)事的項(xiàng)目

3、省政府工作報(bào)告明確的重點(diǎn)項(xiàng)目

此三類重點(diǎn)保障的項(xiàng)目進(jìn)入安全島，大家趕緊查看自己做的項(xiàng)目是否屬于上述三類。另外，印證了我們對棚改的觀點(diǎn)一直是正確的。

（二）壓減項(xiàng)目

1、停建類：未開工建設(shè)的，一律停建；

2、緩建類：雖已開工建設(shè)，但停建后無重大影響的，一律緩建；

3、調(diào)減規(guī)模類：已開工建設(shè)且停建會造成重大影響的項(xiàng)目，從嚴(yán)調(diào)減投資規(guī)模

停建、緩建類雖然對政府不產(chǎn)生重大影響，但是對建設(shè)主體、對社會資本、對貸款銀行、對上游供應(yīng)商將產(chǎn)生一連串的不利影響。

三、四類債務(wù)口徑

分別為：政府性債務(wù)、政府債務(wù)、政府公益性負(fù)債、企業(yè)經(jīng)營性負(fù)債。

政府債務(wù)、政府公益性負(fù)債屬于政府性債務(wù)，明確企業(yè)經(jīng)營性負(fù)債不屬于政府公益性負(fù)債，企業(yè)經(jīng)營性負(fù)債應(yīng)該指的是PPP、棚改項(xiàng)目公司舉借的企業(yè)債務(wù)，而這類債務(wù)還款來源及企業(yè)現(xiàn)金流就是中長期財(cái)政支出。

四、政府購買服務(wù)違規(guī)融資整改問題

對于以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資，要按照《湖南省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（湘財(cái)綜[2017]32號）整改，已經(jīng)整改到位的，政府不再承擔(dān)中長期財(cái)政支出責(zé)任。

至于如何整改的我們不得而知，但是可怕的是，整改后政府不再承擔(dān)中長期財(cái)政支出責(zé)任。

五、PPP整改問題

PPP項(xiàng)目要按照財(cái)辦金[2017]92號文以及《湖南省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施PPP和政府購買服務(wù)負(fù)面清單管理的通知》（湘財(cái)債管[2018]7號）清理整改，根據(jù)整改情況相應(yīng)調(diào)整中長期財(cái)政支出責(zé)任。

這個(gè)影響不大。

文件原文：

湖南省財(cái)政廳關(guān)于壓減投資項(xiàng)目切實(shí)做好甄別核實(shí)政府性債務(wù)有關(guān)工作的緊急通知

各市州、縣市區(qū)財(cái)政局：

根據(jù)省委省政府有關(guān)文件精神和要求，為防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，各地應(yīng)按照“停、緩、調(diào)、撤”的原則壓減投資項(xiàng)目，并切實(shí)做好政府性債務(wù)甄別核實(shí)工作。經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、突出保障重點(diǎn)，壓減投資規(guī)模

各地要高度重視，迅速行動(dòng)向政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提請召開專題會議認(rèn)真研究，在此次債務(wù)甄別核實(shí)的基礎(chǔ)上，全面梳理摸排項(xiàng)目建設(shè)情況和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，按照“停、緩、調(diào)、撤”原則分類處置，于4月10日（周二）前制定項(xiàng)目與投資壓減方案。對不屬于中央重點(diǎn)項(xiàng)目和省委省政府安排的12件民生實(shí)事的項(xiàng)目與省政府工作報(bào)告明確的重點(diǎn)項(xiàng)目，未開工建設(shè)的，一律停建；雖已開工建設(shè)，但停建后無重大影響的，一律緩建；已開工建設(shè)且停建會造成重大影響的項(xiàng)目，要從嚴(yán)調(diào)減投資規(guī)模；對于2017年7月15日以后舉借的系統(tǒng)外需要財(cái)政資金償還的債務(wù)，撤銷相應(yīng)項(xiàng)目，籌措資金予以歸還；對異地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等中央重點(diǎn)項(xiàng)目和省委省政府安排的12件民生實(shí)事項(xiàng)目以及省政府工作報(bào)告明確的重點(diǎn)項(xiàng)目，要通過統(tǒng)籌資金、盤活資金等方式重點(diǎn)保障，但不能作為違規(guī)舉債的借口。

二、統(tǒng)一業(yè)務(wù)口徑，劃清償債責(zé)任

針對各地向省委督查組反饋問題清單，我廳研究起草了相關(guān)業(yè)務(wù)口徑要求（見附件4），各地要據(jù)此對3月25日按《中共湖南省委辦公廳關(guān)于開展政府性債務(wù)專項(xiàng)督查的通知》（湘辦發(fā)電[2018]39號）報(bào)送的政府性債務(wù)數(shù)據(jù)，按照“見人、見賬、見物”的原則逐一進(jìn)行再次甄別核實(shí)。要明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借、企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。不能把企業(yè)經(jīng)營性負(fù)債作為政府公益性債務(wù)填報(bào)，也不得將政府公益性負(fù)債轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營性負(fù)債。

三、抓好落實(shí)整改，匹配完善信息

各地在債務(wù)甄別核實(shí)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)舉債融資問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定切實(shí)整改。對于以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資，要按照《湖南省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（湘財(cái)綜[2017]32號）整改，已經(jīng)整改到位的，政府不再承擔(dān)中長期財(cái)政支出責(zé)任。對于PPP項(xiàng)目，要按照財(cái)辦金[2017]92號文以及《湖南省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)施PPP和政府購買服務(wù)負(fù)面清單管理的通知》（湘財(cái)債管[2018]7號）清理整改，根據(jù)整改情況相應(yīng)調(diào)整中長期財(cái)政支出責(zé)任。

各地要根據(jù)甄別核實(shí)情況完善政府性債務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，于3月25日報(bào)送數(shù)據(jù)存在差異的，需填寫項(xiàng)目調(diào)減統(tǒng)計(jì)表和差異說明表（見附件1、2），并按《湖南省財(cái)政廳關(guān)于全面清理核實(shí)債務(wù)有關(guān)情況的通知》（湘財(cái)債管[2018]4號）重新簽字確認(rèn)。同時(shí)，為反映各地今年以來的債務(wù)情況，各地需實(shí)事求是填報(bào)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)政府性債務(wù)及中長期財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)表（見附件3）。其中，附件1務(wù)必于4月10日中午12:00前，附件2、附件3務(wù)必于4月16日中午12:00前報(bào)送省財(cái)政廳政府債務(wù)管理處。

對債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)、敷衍了事的，一經(jīng)查實(shí)，相關(guān)部門將嚴(yán)肅追究從主要負(fù)責(zé)人到經(jīng)辦人等相關(guān)人員責(zé)任。

附件：1、項(xiàng)目調(diào)減統(tǒng)計(jì)表

2、政府性債務(wù)及中長期財(cái)政支出責(zé)任自查差異申報(bào)表

3、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)政府性債務(wù)及中長期財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)表

4、甄別核實(shí)業(yè)務(wù)口徑要求

湖南省財(cái)政廳

2018年4月7日

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