住建部發(fā)文“全過程工程咨詢”建筑業(yè)發(fā)展迎來重大利好！

2018-06-01 00:00:00   來源：    點(diǎn)擊：1556   喜歡：0

國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號(hào)），明確要求完善工程建設(shè)組織模式，培育全過程工程咨詢，這是在建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確提出“全過程工程咨詢”這一概念。主旨是為了適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)國際化需要，培育全過程工程咨詢，是提高工程建設(shè)管理和咨詢服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要舉措。隨后，住建部下發(fā)了《關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》，正式啟動(dòng)了全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作，整個(gè)行業(yè)掀起了一股全過程工程咨詢研討熱。

住建部官網(wǎng)于2018年3月23日發(fā)布《推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）和《建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《合同》）。

《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容：

基本原則

• 市場(chǎng)化為基礎(chǔ)

• 國際化為導(dǎo)向

• “放管服”相結(jié)合

主要目標(biāo)

培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)，基本形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全過程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)，建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系；

逐步建立健全與全過程工程咨詢相適應(yīng)的項(xiàng)目審批和監(jiān)管制度，建立全過程工程咨詢誠信評(píng)價(jià)體系；

實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。

培育全過程工程咨詢市場(chǎng)

1.明確全過程工程咨詢服務(wù)的定義

全過程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行（或稱運(yùn)營）的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

全過程工程咨詢服務(wù)可采用多種組織方式，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案。

2.鼓勵(lì)有能力的工程咨詢企業(yè)積極參與全過程工程咨詢服務(wù)。

3.政府和國有投資項(xiàng)目帶頭推行全過程工程咨詢。

4.鼓勵(lì)非政府和國有投資項(xiàng)目委托全過程工程咨詢服務(wù)。

建立全過程工程咨詢管理機(jī)制

1.全過程工程咨詢服務(wù)的組織模式。

全過程工程咨詢服務(wù)可由一家具有綜合能力的工程咨詢企業(yè)實(shí)施，或可由多家具有不同專業(yè)特長的工程咨詢企業(yè)聯(lián)合實(shí)施，也可以根據(jù)建設(shè)單位的需求，依據(jù)全過程工程咨詢企業(yè)自身的條件和能力，為工程建設(shè)全過程中的幾個(gè)階段提供不同層面的組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)服務(wù)。

由多家工程咨詢企業(yè)聯(lián)合實(shí)施全過程工程咨詢的，應(yīng)明確牽頭單位，并明確各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

2.全過程工程咨詢服務(wù)的委托。

建設(shè)單位應(yīng)將全過程工程咨詢中的前期研究、規(guī)劃和設(shè)計(jì)等工程設(shè)計(jì)類服務(wù)，以及項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等工程項(xiàng)目控制和管理類服務(wù)委托給一家工程咨詢企業(yè)或由多家企業(yè)組成的聯(lián)合體或合作體。

建設(shè)單位在項(xiàng)目籌劃階段選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)或監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)，可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)或監(jiān)理。同一項(xiàng)目的工程咨詢企業(yè)不得與工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)具有利益關(guān)系。

3.全過程工程咨詢服務(wù)的酬金。

全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)應(yīng)在工程概算中列支。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度，工程咨詢的服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等與工程咨詢企業(yè)協(xié)商確定服務(wù)酬金。

全過程工程咨詢服務(wù)的酬金可按各項(xiàng)專項(xiàng)服務(wù)的費(fèi)用相疊加并增加相應(yīng)統(tǒng)籌費(fèi)用后計(jì)取，也可按照國際上通行的人員成本加酬金的方式計(jì)取。

全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為工程建設(shè)和運(yùn)行增值的效果體現(xiàn)其自身的市場(chǎng)價(jià)值，避免采取降低咨詢服務(wù)酬金的方式進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，禁止采用低于成本價(jià)的惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

鼓勵(lì)建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4.提供全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)的能力要求。

提供全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法規(guī)等咨詢服務(wù)能力，同時(shí)具有良好的信譽(yù)、相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、健全的工程咨詢服務(wù)管理體系和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)或監(jiān)理咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。

5.全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的基本要求。

全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)中勘察、設(shè)計(jì)或監(jiān)理崗位的人員應(yīng)具有現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。

6.全過程工程咨詢服務(wù)的轉(zhuǎn)委托。

工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將約定的部分咨詢業(yè)務(wù)擇優(yōu)轉(zhuǎn)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的企業(yè)，工程咨詢企業(yè)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)委托企業(yè)的委托業(yè)務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。  

7.提供全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。

全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)對(duì)其咨詢成果的數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)，通過勤勉工作履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

提升工程咨詢企業(yè)全過程

工程咨詢的能力和水平   

• 完善工程咨詢企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)

• 加強(qiáng)工程咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍建設(shè)

• 加強(qiáng)全過程工程咨詢服務(wù)管理體系建設(shè)

• 開展國際合作與交流

建立全過程工程咨詢服務(wù)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系

研究建立全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；

發(fā)布全過程工程咨詢合同示范文本，保障合同各方的合法權(quán)益；

鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)等，加強(qiáng)全過程工程咨詢理論研究，為全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府主管部門要高度重視全過程工程咨詢服務(wù)的推進(jìn)和發(fā)展，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對(duì)全過程工程咨詢服務(wù)活動(dòng)的宏觀引導(dǎo)和支持服務(wù)，加強(qiáng)與發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決制約全過程工程咨詢項(xiàng)目實(shí)施中的實(shí)際問題。

示范引領(lǐng)

各級(jí)政府主管部門要引導(dǎo)和鼓勵(lì)工程建設(shè)項(xiàng)目采用全過程工程咨詢模式，從試點(diǎn)項(xiàng)目和參與企業(yè)入手，通過示范和引領(lǐng)，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力；鼓勵(lì)未列入試點(diǎn)的地區(qū)和企業(yè)積極探索和開展全過程工程咨詢，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大全過程工程咨詢的影響力。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用

 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開展相關(guān)政策研究，引導(dǎo)企業(yè)提升全過程工程咨詢服務(wù)能力；通過市場(chǎng)調(diào)研及綜合評(píng)估發(fā)布全過程工程咨詢服務(wù)酬金或人員薪酬等信息，加強(qiáng)行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為；開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研究，為全過程工程咨詢服務(wù)規(guī)范化和科學(xué)化提供依據(jù)。

全過程工程咨詢模式的提出是政策導(dǎo)向和行業(yè)進(jìn)步的體現(xiàn)。全過程工程咨詢符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想，有利于革除影響行業(yè)前進(jìn)的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾、提升行業(yè)集中度，有利于集聚和培育適應(yīng)新形勢(shì)的新型建筑服務(wù)企業(yè)，有利于加快我國建設(shè)模式與國際建設(shè)管理服務(wù)方式的接軌。

全過程工程咨詢包括策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計(jì)、施工過程管理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營保修等各個(gè)階段的管理服務(wù)，高度整合的服務(wù)有利于以更短的工期、更小的風(fēng)險(xiǎn)、更省的投資和更高的品質(zhì)完成工程建設(shè)。

全過程工程咨詢具備四大優(yōu)勢(shì)

在傳統(tǒng)建設(shè)模式下，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)和不同專業(yè)的工作，項(xiàng)目管理的階段性、專業(yè)分工割裂了建設(shè)工程的內(nèi)在聯(lián)系。由于缺少全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控，易出現(xiàn)信息流斷裂和信息“孤島”，使業(yè)主難以得到完整的建筑產(chǎn)品和服務(wù)。

與傳統(tǒng)模式相比，全過程工程咨詢的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在節(jié)約投資成本、加快工期進(jìn)度、提高服務(wù)質(zhì)量、有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面。

一是節(jié)約投資成本。全過程工程咨詢采用單次招標(biāo)方式，可使合同成本大大低于傳統(tǒng)模式下設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等分別多次發(fā)包的合同成本。同時(shí)，由于咨詢服務(wù)覆蓋了工程建設(shè)的全過程，有利于整合各階段工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全過程投資控制，還能通過限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)和精細(xì)化管理等措施提高投資收益，確保項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是加快工期進(jìn)度。一方面，全過程工程咨詢可大幅度減少業(yè)主日常管理工作和人力資源投入，有效減少信息漏斗、優(yōu)化管理界面；另一方面，不同于傳統(tǒng)模式下冗長繁多的招標(biāo)次數(shù)和期限，全過程工程咨詢可有效優(yōu)化項(xiàng)目組織、簡(jiǎn)化合同關(guān)系，有利于解決設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)、監(jiān)理等單位之間存在的責(zé)任分離等問題，加快建設(shè)進(jìn)度。

三是提高服務(wù)質(zhì)量。全過程工程咨詢有助于促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等不同環(huán)節(jié)、不同專業(yè)的無縫銜接，提前規(guī)避和彌補(bǔ)傳統(tǒng)單一服務(wù)模式下易出現(xiàn)的管理漏洞和缺陷，提高建筑的質(zhì)量和品質(zhì)。全過程工程咨詢模式還有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新方法的推廣和應(yīng)用。

四是有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在全過程工程咨詢中，咨詢企業(yè)是項(xiàng)目管理的主要責(zé)任方，在全過程管理過程中，能通過強(qiáng)化管控有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，大大降低建設(shè)單位的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還可避免與多重管理伴生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、減少違法違規(guī)行為。

提升工程咨詢水平與國際接軌

工程咨詢業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是社會(huì)分工和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。國外的咨詢業(yè)從19世紀(jì)中葉開始，有100多年的歷史，已經(jīng)發(fā)展得十分成熟。我國咨詢業(yè)起步較晚，現(xiàn)代意義上的工程咨詢業(yè)的出現(xiàn)和興起始于20世紀(jì)80年代初期。推動(dòng)全過程工程咨詢有助于縮小我國工程咨詢水平與國際的差距，與國際接軌。

當(dāng)前，我國推動(dòng)全過程工程咨詢面臨著市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高、剛性需求不足等問題。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，我國工程咨詢業(yè)采取企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資質(zhì)并重的機(jī)制，不同資質(zhì)由不同主管部門管理，使得我國工程咨詢業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘較高。在剛性需求方面，目前國內(nèi)企業(yè)的咨詢意識(shí)仍十分淡薄。有的企業(yè)認(rèn)為沒有咨詢需求，也有的認(rèn)為咨詢機(jī)構(gòu)的能力未必比自己好。此外，咨詢機(jī)構(gòu)本身也存在著普遍業(yè)務(wù)能力低、無法提供適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的服務(wù)等問題。

全過程工程咨詢是國家宏觀政策的價(jià)值導(dǎo)向，更是行業(yè)發(fā)展不可阻擋的趨勢(shì)。全過程工程咨詢覆蓋面廣、涉及專業(yè)多、管理界面寬，對(duì)提供服務(wù)的企業(yè)專業(yè)資質(zhì)和綜合能力增多提出了較高要求。業(yè)務(wù)模式及種類的確定、相應(yīng)規(guī)范和要求的出臺(tái)、政策環(huán)境的構(gòu)建都十分重要。

首先，需要有關(guān)部門進(jìn)一步明確全過程工程咨詢的概念、內(nèi)容和相關(guān)政策。全過程設(shè)計(jì)管理、設(shè)計(jì)總包管理、項(xiàng)目管理、EPC總包管理等是否可以視為全過程咨詢?cè)诓煌瑢用娴捏w現(xiàn)，也需要明確。

其次，全過程工程咨詢項(xiàng)目招投標(biāo)的合法問題、資質(zhì)限制等問題也亟待解決，還需進(jìn)一步建立全過程工程咨詢總包制度、招投標(biāo)制度、補(bǔ)充質(zhì)量責(zé)任制度。

最后，要深入開展調(diào)研和交流，特別是與國際工程咨詢公司的交流、學(xué)習(xí)，培養(yǎng)有國際競(jìng)爭(zhēng)力的全過程工程咨詢企業(yè)，提高我國全過程工程咨詢的服務(wù)能力和水平。

全過程工程咨詢、工程總承包，到底有啥區(qū)別？

工程總承包（EPC）模式20世紀(jì)80年代起源于美國，并在國際工程建設(shè)市場(chǎng)迅速發(fā)展和成熟，目前已經(jīng)成為國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。按照參與價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)，工程總承包模式主要可以分為以下幾種模式：

1、“設(shè)計(jì)+采購+施工”總承包（EPC）：承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝全過程的工作，向業(yè)主交付具備使用條件的工程。這是最典型的總承包模式。

2、“設(shè)計(jì)+施工”總承包（DB）：承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工服務(wù)。

3、“設(shè)計(jì)+采購”總承包（EP）：承包商負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)和采購工作，還可能在施工階段向業(yè)主提供咨詢服務(wù)，或負(fù)責(zé)施工管理。工程施工由其他承包商承包。

4、“施工總承包”（GC）：承包商主要負(fù)責(zé)施工和安裝，不參與價(jià)值鏈其他環(huán)節(jié)。

5、“交鑰匙”工程總承包（Turnkey）：是EPC工程總承包的延伸，向前可延伸至可行性研究，向后可延伸到開車操作。

與建設(shè)工程項(xiàng)目管理的其他幾個(gè)模式相比，EPC模式具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1、采用固定總價(jià)合同。

EPC合同采用固定總價(jià)合同，即項(xiàng)目最終的結(jié)算價(jià)為合同總價(jià)加上可能調(diào)整的價(jià)格。一般情況下，業(yè)主允許承包商因費(fèi)用變化調(diào)整合同價(jià)格的情況很少，只有在業(yè)主改變施工范圍、施工內(nèi)容等情況下才可以進(jìn)行調(diào)整。所以EPC模式對(duì)承包商的報(bào)價(jià)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力提出了很高的要求。在實(shí)際操作中，為了合理控制總價(jià)合同的風(fēng)險(xiǎn)，EPC模式一般用于建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等明確的項(xiàng)目上。

2、 由業(yè)主或委托業(yè)主代表管理項(xiàng)目。

在EPC模式下，業(yè)主主要通過工程總承包合同約束總承包商，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此種模式下，業(yè)主自身的管理工作很少，一般自己或委托業(yè)主代表進(jìn)行項(xiàng)目管理。正常情況下，業(yè)主代表將被認(rèn)為具有業(yè)主根據(jù)合同約定的全部權(quán)利，完成業(yè)主指派給他的任務(wù)。對(duì)于承包商的具體工作，業(yè)主很少干涉或基本不干涉，只對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行整體的、原則的、目標(biāo)的協(xié)調(diào)和控制。

3、承包商承擔(dān)了大部分風(fēng)險(xiǎn)。

在EPC模式下，工程總承包企業(yè)承擔(dān)了大部分的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，總承包商需要對(duì)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

全過程工程咨詢的定義和服務(wù)范圍

關(guān)于全過程工程咨詢的定義和服務(wù)范圍，在部分省份的關(guān)于全過程工程咨詢的試點(diǎn)工作方案中有相關(guān)描述。例如湖南省出臺(tái)的《湖南省全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》中提到“全過程工程咨詢是指業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)過程中將工程咨詢業(yè)務(wù)整體委托給一家企業(yè)，由該企業(yè)提供項(xiàng)目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢及招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)活動(dòng)?！备＝ㄊ〉脑圏c(diǎn)方案中對(duì)全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容做出了列舉：全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目決策策劃、項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、項(xiàng)目管理、報(bào)批報(bào)建管理、勘察及設(shè)計(jì)管理、規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、后評(píng)價(jià)和配合審計(jì)等工程管理活動(dòng)，也可包括規(guī)劃、勘察和設(shè)計(jì)等工程設(shè)計(jì)活動(dòng)。江蘇省住建廳《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》（蘇建建管〔2016〕730號(hào)）中對(duì)全過程項(xiàng)目管理做出了清晰的解釋，即“全面整合工程建設(shè)過程中所需的前期咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)建設(shè)單位將全過程的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)委托給一家企業(yè)，為項(xiàng)目建設(shè)提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準(zhǔn)備、施工過程、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營保修等各階段的全過程工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)?！?strong>綜上可知，全過程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，既包括工程管理類的活動(dòng)，也包括設(shè)計(jì)等生產(chǎn)類活動(dòng)，涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過程管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營保修等各個(gè)階段的管理服務(wù)。

全過程工程咨詢和工程總承包的關(guān)系

全過程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，雖然可以做規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)活動(dòng)，但更偏向工程管理類服務(wù)，屬于一種項(xiàng)目管理模式。

而工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的是一種生產(chǎn)組織方式。

從合同關(guān)系來看，全過程工程咨詢主要接受業(yè)主的委托負(fù)責(zé)全過程的項(xiàng)目管理和服務(wù)，在合同關(guān)系上更偏向于委托合同，為業(yè)主提供有償?shù)淖稍兎?wù)，而工程總承包模式下承包商和業(yè)主簽訂的是承包合同，通過合同規(guī)定發(fā)包方和承包方的權(quán)利和責(zé)任。

從管理范圍和工作的內(nèi)容來講，提供全過程咨詢服務(wù)的企業(yè)管理范圍更廣，工作范圍涵蓋了項(xiàng)目的整個(gè)生命周期所有的管理和咨詢服務(wù)，除了前期幫助業(yè)主進(jìn)行機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議和可行性研究、選擇相關(guān)合作方等，還包括對(duì)相關(guān)合作方的管理和監(jiān)督，提供招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理等各方面的咨詢。而工程總承包單位根據(jù)和業(yè)主談判的結(jié)果，根據(jù)合同約定部分的參與工程價(jià)值鏈的某些環(huán)節(jié)，最為典型的是設(shè)計(jì)-采購-施工環(huán)節(jié)。

從承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)來看，總承包商需要對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)、工期等全面負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)較大，而工程咨詢公司主要為整個(gè)項(xiàng)目提供一整套咨詢服務(wù)，并按照合同的約定收取一定的報(bào)酬和承擔(dān)一定的管理責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。

全過程工程咨詢和工程總承包兩種模式相輔相成，相互促進(jìn)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推行工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號(hào)）和最新的發(fā)布的《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》（建市設(shè)函〔2017〕65號(hào)）對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目管理提出的要求，都明確提到“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)。建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托項(xiàng)目管理單位，依照合同對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。項(xiàng)目管理單位可以是本項(xiàng)目的可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)單位，也可以是其他工程設(shè)計(jì)、施工或者監(jiān)理等單位，但項(xiàng)目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系”。即表示一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)可以采用工程總承包模式，也可以同時(shí)委托項(xiàng)目管理公司對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。提供全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)利用自身在管理、技術(shù)、法律等方面的專業(yè)知識(shí)，接受業(yè)主的委托，通過對(duì)總承包商的監(jiān)督、管理和咨詢服務(wù)，將對(duì)項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供保障，有利于工程總承包市場(chǎng)的健康發(fā)展。

1  全過程工程咨詢服務(wù)模式的理解

 

全過程工程咨詢是一種國際慣例，是一種國際通用的工程建設(shè)組織模式，是一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。工程總承包是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)模式，而全過程工程咨詢是建筑產(chǎn)品的服務(wù)模式，包括了技術(shù)咨詢服務(wù)和管理咨詢服務(wù)，兩者相輔相成，密不可分，采用工程總承包模式的工程有必要、有需求采用全過程工程咨詢服務(wù)模式。

全過程工程咨詢服務(wù)模式推出的目的是打破傳統(tǒng)碎片化的咨詢服務(wù)模式，通過一家單位整體把控整個(gè)工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，高度整合、有效融合各個(gè)服務(wù)專業(yè)，有效減低服務(wù)成本，變外部協(xié)調(diào)為內(nèi)部協(xié)調(diào)，有效縮短工期，整合優(yōu)化行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、人才資源配置，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的工程咨詢服務(wù)類企業(yè)。因此，全過程工程咨詢可以理解成一種管理總承包（PMC），是項(xiàng)目管理的深化和向上下游延伸，打通了咨詢各個(gè)環(huán)節(jié)。

1.1  全過程

全過程工程咨詢=全過程+工程咨詢。對(duì)于全過程的理解應(yīng)該是彈性的，即全過程可以理解為項(xiàng)目建設(shè)全周期，亦可以理解為建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期。建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期一般包括項(xiàng)目的前期（即策劃與決策階段）、項(xiàng)目的建設(shè)期（即項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)與工程施工階段）、項(xiàng)目的使用期（即項(xiàng)目的交付保修、運(yùn)維管理和改造拆除階段），而項(xiàng)目建設(shè)全周期則只包括前兩個(gè)階段+保修期，而不包括項(xiàng)目使用期的運(yùn)維管理和改造拆除內(nèi)容。

1.2  工程咨詢

全過程工程咨詢里面的“工程咨詢”是廣義上的大咨詢，而非狹義上規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目咨詢、評(píng)估咨詢等前期咨詢工作，其咨詢服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括全面整合后工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上所需的前期咨詢、設(shè)計(jì)咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、后期運(yùn)維及其他相關(guān)服務(wù)。

基于全過程的兩種彈性理解，所對(duì)應(yīng)的工程咨詢范圍和內(nèi)容存在本質(zhì)區(qū)別，鑒于國內(nèi)工程咨詢企業(yè)的能力和專長以及建設(shè)單位的需求，目前國內(nèi)正在實(shí)施的全過程工程咨詢或類似案例絕大部分僅僅覆蓋了項(xiàng)目建設(shè)全周期，而非建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期。

 

2  全過程工程咨詢的牽頭行業(yè)

 

自住建部下發(fā)《關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》以來，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等企業(yè)和從業(yè)人員倍感鼓舞、積極準(zhǔn)備。然而，試點(diǎn)才剛剛開始，市場(chǎng)上卻出現(xiàn)了“全過程工程咨詢應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)牽頭實(shí)施”的觀點(diǎn)和說法。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。因此，全過程工程咨詢的服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極滿足投資人的需求，根據(jù)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求不斷提高自身的技術(shù)能力和管理水平，在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)成長與進(jìn)步。

2.1  應(yīng)滿足投資人的需求，提供形式多樣、各有所長的全過程工程咨詢服務(wù)

投資人由于自身的能力、特點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)不同，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的需求也不同。有的投資人對(duì)成本管控要求特別高，自然要求咨詢單位能夠提供大量的對(duì)標(biāo)項(xiàng)目成本數(shù)據(jù)信息，有針對(duì)性的成本管理制度、流程與方法，這方面造價(jià)咨詢企業(yè)有專長；有的投資人對(duì)施工過程的質(zhì)量安全管理特別敏感，長期與施工企業(yè)打交道的監(jiān)理企業(yè)有專長；有的投資人對(duì)項(xiàng)目前期的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求特別緊，這方面項(xiàng)目管理單位有專長；有的投資人對(duì)項(xiàng)目業(yè)態(tài)構(gòu)成、戶型的確定、銷售有特別需求，這方面房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)最擅長……諸如此類，不一而足。

近十年來，在蘇浙滬地區(qū)，監(jiān)理企業(yè)實(shí)施的“監(jiān)理+項(xiàng)目管理服務(wù)”（或稱“管監(jiān)合一”），造價(jià)咨詢企業(yè)實(shí)施的“以投資控制為主線的全過程咨詢服務(wù)”，代建（項(xiàng)目管理）企業(yè)或房產(chǎn)企業(yè)實(shí)施的全過程代建，還有政府財(cái)政、審計(jì)部門要求的“質(zhì)量、安全、進(jìn)度、管理流程的全方位跟蹤審計(jì)”等等可以說都是全過程工程咨詢的不同表現(xiàn)形式，而且都有不少成功的案例，值得政府主管部門、政策制定者調(diào)研、總結(jié)和提煉，以在推行全過程工程咨詢過程中加以應(yīng)用。包括行業(yè)內(nèi)專家學(xué)者強(qiáng)調(diào)的“國外發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”，其投資人需求和項(xiàng)目建設(shè)管理形式也是多種多樣的，也證明了全過程工程咨詢應(yīng)當(dāng)能力優(yōu)先，而非一定由某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域咨詢企業(yè)來牽頭實(shí)施。

2.2  充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于培育健康的全過程工程咨詢行業(yè)

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一原則。合法、有序的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于提高社會(huì)生產(chǎn)率，合理配置社會(huì)資源具有重要意義。充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以促使全過程工程咨詢企業(yè)加大人才培養(yǎng)力度、提高技術(shù)能力與管理水平，促進(jìn)企業(yè)之間、行業(yè)之間的合作、整合、并購與重組，從而提升行業(yè)水平，推動(dòng)我國工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平的提高。

在新模式的試點(diǎn)階段，市場(chǎng)上或主管部門如果僅僅認(rèn)同由設(shè)計(jì)企業(yè)牽頭來實(shí)施全過程工程咨詢，實(shí)際上是限制了市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，限制了投資人的自主選擇權(quán)，限制了其他行業(yè)的公平發(fā)展機(jī)會(huì)，最終也將限制設(shè)計(jì)行業(yè)自身的進(jìn)步與提高，無法體現(xiàn)試點(diǎn)階段各行業(yè)取長補(bǔ)短、總結(jié)提煉的目的。事實(shí)上，由于我國長期以來設(shè)計(jì)行業(yè)的工作模式和人才培養(yǎng)模式，大量設(shè)計(jì)人員并不擅長也不愿意從事項(xiàng)目前期、過程管理等工作。EPC模式推行以來一直由施工單位主導(dǎo)設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀也印證了上述情況。如果是“僅以設(shè)計(jì)牽頭的全過程工程咨詢”，勢(shì)必造成設(shè)計(jì)人員不樂意、投資人不滿意、其他行業(yè)不愿意的尷尬局面。

因此，在全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)過程中，不宜有“某一行業(yè)牽頭”的說法，應(yīng)當(dāng)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)選擇，百花齊放。結(jié)合前文對(duì)“全過程工程咨詢”的理解，全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的是前期咨詢、設(shè)計(jì)咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、后期運(yùn)維及其他相關(guān)服務(wù)的技術(shù)及管理能力或其中某幾項(xiàng)的技術(shù)及管理能力和相關(guān)資源的整合能力，并非是全能型企業(yè)，也并非一定要具備某一項(xiàng)或幾項(xiàng)專業(yè)資質(zhì)。只不過，針對(duì)以上能力并結(jié)合目前現(xiàn)有專業(yè)咨詢企業(yè)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型從事全過程工程咨詢更為便捷。所以，在保證同一項(xiàng)目相關(guān)各方利益回避的基礎(chǔ)上，既可以是設(shè)計(jì)行業(yè)，也可以是監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理、工程咨詢等相關(guān)行業(yè)來參與和實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)，憑能力承攬業(yè)務(wù)，憑服務(wù)贏得客戶，憑實(shí)力引領(lǐng)行業(yè)。在制度層面，政府可以首先為全過程工程咨詢市場(chǎng)的多元化試點(diǎn)，營造公平、充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，過程中不斷完善市場(chǎng)機(jī)制，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、服務(wù)功能和監(jiān)督管理職能，為全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)保駕護(hù)航。

 

3  施工圖設(shè)計(jì)單位的回避原則

 

全過程工程咨詢是與工程總承包配套使用的一種權(quán)利制衡。因此，全過程工程咨詢方與設(shè)計(jì)施工總承包方應(yīng)嚴(yán)格分開，即同一設(shè)計(jì)單位參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工總承包，就不能成為全過程工程咨詢方，如果允許項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)單位同時(shí)承擔(dān)本項(xiàng)目的全過程工程咨詢工作，將導(dǎo)致咨詢方與工程實(shí)施方利益一體化現(xiàn)象的產(chǎn)生，在國內(nèi)有違招投標(biāo)法“公平原則”，在國際上有違國際工程界通用的“利益沖突原則”。

3.1  在同一項(xiàng)目中，施工圖設(shè)計(jì)單位與全過程工程咨詢單位一體化不利于保障投資人的合法權(quán)益

當(dāng)前，全國正在進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工一體化的工程總承包（EPC）試點(diǎn)。在EPC模式下，項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)單位和施工單位是一體的，兩者的利益是一致的。在這種情況下，顯然需要一家與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工單位均無利益關(guān)系的獨(dú)立的咨詢單位，幫助投資人判斷設(shè)計(jì)文件的合理性，設(shè)計(jì)變更的必要性、經(jīng)濟(jì)性。如果咨詢單位還與本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或施工單位存在利益瓜葛，甚至就是一體的，項(xiàng)目投資人的合法權(quán)益將根本無法得到保障。

在非工程總承包模式下，如果由項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)單位同時(shí)承擔(dān)本項(xiàng)目的全過程工程咨詢工作，也同樣存在設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量由誰評(píng)判和把控的問題；設(shè)計(jì)變更由誰幫助投資人管理的問題；以及如何防止利用設(shè)計(jì)文件指定材料或設(shè)備的問題。

因此，無論采用哪種工程承包模式，都需要有一個(gè)獨(dú)立于本項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)單位、施工單位的咨詢企業(yè)，從維護(hù)投資人合法權(quán)益的角度出發(fā)，幫助投資人對(duì)工程的設(shè)計(jì)、施工、成本等進(jìn)行強(qiáng)有力的管控，對(duì)國有投資項(xiàng)目更應(yīng)如此。

3.2  在同一項(xiàng)目中，施工圖設(shè)計(jì)單位和全過程工程咨詢單位一體化，不利于工程質(zhì)量與安全管理

設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)工程質(zhì)量影響巨大。如果設(shè)計(jì)文件質(zhì)量不佳，輕則造成開裂、滲漏或其他影響使用功能的質(zhì)量問題，重則導(dǎo)致基坑、結(jié)構(gòu)坍塌等質(zhì)量安全事故。由于設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷的危害性更大，隱蔽性更強(qiáng)，國家專門制定了施工圖審查制度以加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理。但我國的施工圖審查制度僅僅局限于針對(duì)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況的審查，內(nèi)容有限，對(duì)于使用功能、具體詳細(xì)做法等方面的缺陷和問題更是沒有覆蓋到位。因此，在目前國家缺乏對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管的情況下，不少民營或外資項(xiàng)目的投資人已經(jīng)采用委托咨詢單位進(jìn)行設(shè)計(jì)文件的成本分析與比選，設(shè)計(jì)優(yōu)化或二次設(shè)計(jì)等方式，以保證設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。

 

4  結(jié)  語

 

全過程工程咨詢未來將成為我國工程建設(shè)管理的主要模式。習(xí)近平總書記指出，政府與市場(chǎng)在資源配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的作用，猶如車之兩輪，鳥之兩翼，不可偏頗，市場(chǎng)作用和政府作用應(yīng)當(dāng)是有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的。全過程工程咨詢既需要政府嚴(yán)格監(jiān)管，也需要政府營造公平、充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。通過試點(diǎn)工作探索和確立好的工作機(jī)制，營造好的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)于提高國有投資效益、保障工程質(zhì)量安全意義重大。

來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息平臺(tái)

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