重大變革：消防、人防并入圖審??！不再單獨(dú)進(jìn)行審核或備案。

2018-09-12 00:00:00   來源：    點(diǎn)擊：1868   喜歡：2

7.26號(hào)，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安消防總隊(duì)、省人防辦聯(lián)合起草了《關(guān)于全面推進(jìn)消防、人防設(shè)計(jì)審核（查）及驗(yàn)收行政審批改革的通知（征求意見稿）》，推動(dòng)行政審批和服務(wù)流程“革命性再造”的部署，明確大力整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防和人防等部門施工圖審查和工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)，推行集中審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。關(guān)于這個(gè)利好的重大變革，搜建筑小編簡單總結(jié)了幾條：

1、全面推行多審合一，將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查整合，并入施工圖設(shè)計(jì)審查，消防、人防部門不再單獨(dú)進(jìn)行審核或備案。

2、明確審圖機(jī)構(gòu)，取得施工圖審查的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相對(duì)應(yīng)工程（含消防、人防專業(yè)）的整體審圖工作。

3、現(xiàn)有人防審圖機(jī)構(gòu)通過合并重組等方式，列入工程施工圖審查機(jī)構(gòu)。

4、鼓勵(lì)地方政府安排施工圖審查費(fèi)用預(yù)算，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，減輕建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，降低審圖成本。

5、加快多審合一的數(shù)字化審圖，實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件無紙化申報(bào)和電子簽章，推行設(shè)計(jì)文件數(shù)字化交付、使用和存檔。

6、將建設(shè)工程消防驗(yàn)收（含竣工驗(yàn)收消防備案）、人防專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案列入聯(lián)合驗(yàn)收范疇，由建設(shè)單位提出聯(lián)合驗(yàn)收，提交一套驗(yàn)收?qǐng)D紙、一套申報(bào)材料

7、10月1日起，原建設(shè)工程消防驗(yàn)收中涉及土建、結(jié)構(gòu)、裝修等內(nèi)容均整合并入房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收。

8、本通知自2018年10月1日起施行

全文如下：

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省公安消防總隊(duì)

廣東省人民防空辦公室征求

《關(guān)于全面推進(jìn)消防、人防設(shè)計(jì)審核（查）及驗(yàn)收行政審批改革的通知（征求意見稿）》意見的函

文號(hào)： 粵建市函〔2018〕1709號(hào)  

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門：

為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院工作部署，根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”的決定》有關(guān)推動(dòng)行政審批和服務(wù)流程“革命性再造”的部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）、《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》（粵辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）的要求，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安消防總隊(duì)、省人防辦聯(lián)合起草了《關(guān)于全面推進(jìn)消防、人防設(shè)計(jì)審核（查）及驗(yàn)收行政審批改革的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)發(fā)你們征求意見，請(qǐng)認(rèn)真組織研究。

有關(guān)意見建議請(qǐng)于2018年8月3日前書面反饋省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處。

附件：

關(guān)于全面推進(jìn)消防、人防設(shè)計(jì)審核（查）

及驗(yàn)收行政審批改革的通知

（征求意見稿） 

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門：

為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院工作部署，根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”的決定》有關(guān)推動(dòng)行政審批和服務(wù)流程“革命性再造”的部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）、《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》（粵辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）的要求，現(xiàn)就全面推行消防、人防設(shè)計(jì)審核（查）及驗(yàn)收行政審批改革的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、流程再造、集中服務(wù)、結(jié)果互認(rèn)、依法監(jiān)管”的思路，堅(jiān)持質(zhì)量第一、以人為中心和依法監(jiān)管的原則，大力整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防和人防等部門施工圖審查和工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)，推行集中審圖和聯(lián)合驗(yàn)收，推動(dòng)行政辦事從以政府部門為中心向以行政相對(duì)人為中心轉(zhuǎn)變，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提升審圖和驗(yàn)收環(huán)節(jié)的服務(wù)效率，確保工程質(zhì)量安全。

二、主要工作任務(wù)

（一）實(shí)行集中審圖。將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查整合并入房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查，消防、人防部門不再單獨(dú)進(jìn)行審核或備案。

1、全面推行多審合一。按照“一個(gè)項(xiàng)目委托一家機(jī)構(gòu)審查”的原則，將消防設(shè)計(jì)審核和人防設(shè)計(jì)審查合并由一家房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容進(jìn)行整體審查。建設(shè)單位在委托審圖時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供專業(yè)類別完整的工程施工圖設(shè)計(jì)文件。

2、明確消防、人防審查標(biāo)準(zhǔn)。依照《建筑工程施工許可管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號(hào)）規(guī)定，屬于應(yīng)當(dāng)取得施工許可的各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾及其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，其所涉及的消防設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)作為施工圖設(shè)計(jì)文件審查內(nèi)容，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)參照《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查規(guī)則》（GA1290-2016）要求實(shí)施技術(shù)審查。涉及修建的人防工程設(shè)計(jì)內(nèi)容均應(yīng)作為施工圖設(shè)計(jì)文件審查內(nèi)容，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)參照《人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（國人防〔2009〕282號(hào)）要求和人防工程建設(shè)質(zhì)量的國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施技術(shù)審查。

3、明確審圖機(jī)構(gòu)。取得房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)名錄備案的機(jī)構(gòu)，可承擔(dān)名錄備案資格相對(duì)應(yīng)工程（含消防、人防專業(yè)）的整體審圖工作。專門獨(dú)立建設(shè)的人防工程的施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)現(xiàn)有人防審圖機(jī)構(gòu)通過充實(shí)人員力量、合并重組等方式，申請(qǐng)列入房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)名錄。施工圖審查機(jī)構(gòu)名錄由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在門戶網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://113.108.219.40/Dop/）實(shí)時(shí)公布。

4、明確審查時(shí)限。增加消防、人防等審查內(nèi)容后，施工圖審查原則上不超過下列時(shí)限：大型房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為15個(gè)工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為10個(gè)工作日。審圖時(shí)限不包括施工圖修改時(shí)間和審查機(jī)構(gòu)的復(fù)審時(shí)間。

5、對(duì)部分特殊工程開展專家評(píng)審。施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止審查，并書面通知建設(shè)單位依法向地市級(jí)消防部門申請(qǐng)專家評(píng)審。專家評(píng)審時(shí)間不計(jì)入施工圖審查時(shí)間：

（1）國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有規(guī)定的。

（2）消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全、不符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。

（3）擬采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。

（4）建筑高度大于250米的建筑。

地市級(jí)消防部門在接到建設(shè)單位書面申請(qǐng)后，應(yīng)就符合專家評(píng)審條件的工程項(xiàng)目向省級(jí)消防部門提交書面請(qǐng)示。省級(jí)消防部門應(yīng)組織召開專家評(píng)審會(huì)，并出具專家評(píng)審意見。專家評(píng)審意見可以作為施工圖設(shè)計(jì)依據(jù)和施工圖審查依據(jù)。

6、鼓勵(lì)政府購買服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過政府采購服務(wù)等方式，公開擇優(yōu)委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審圖。鼓勵(lì)地方政府安排施工圖審查費(fèi)用預(yù)算并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，減輕建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，降低審圖階段制度性成本。

7、加快數(shù)字化審圖系統(tǒng)和信用信息建設(shè)。研發(fā)應(yīng)用多審合一的數(shù)字化審圖系統(tǒng)，構(gòu)建完善工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件無紙化申報(bào)和電子簽章，推行設(shè)計(jì)文件數(shù)字化交付、使用和存檔。審查全過程留痕，審查結(jié)果透明，讓企業(yè)少跑、信息多跑。建立施工圖審查機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)制度，采用“雙隨機(jī)一公開”的檢查方式，強(qiáng)化施工圖審查機(jī)構(gòu)名錄動(dòng)態(tài)管理和事中事后監(jiān)管力度。加大對(duì)失信行為的曝光和聯(lián)合懲戒力度，對(duì)失信單位加大檢查力度和頻次，提高市場主體守法誠信意識(shí)。

8、加強(qiáng)審圖和設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防、人防等各類別專業(yè)人員力量的配備和培訓(xùn)，盡快達(dá)到消防、人防專業(yè)從業(yè)能力，并確保審查質(zhì)量。審查合格的，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具審查合格書，并將審查情況報(bào)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門。審查不合格的，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查意見告知書及審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，報(bào)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)加大對(duì)審圖質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、審圖機(jī)構(gòu)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員存在違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的，依法處理并予以曝光。

（二）將消防、人防專項(xiàng)驗(yàn)收列入限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。落實(shí)《廣東省優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》（粵府辦〔2017〕58號(hào)）有關(guān)將規(guī)劃、人防、水土保持設(shè)施、安全防范、職業(yè)病防護(hù)、衛(wèi)生防疫、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收事項(xiàng)合并為聯(lián)合驗(yàn)收的要求，將建設(shè)工程消防驗(yàn)收（含竣工驗(yàn)收消防備案）、人防專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案列入各地工程建設(shè)項(xiàng)目限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)范疇，由建設(shè)單位提出聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)，提交一套驗(yàn)收?qǐng)D紙、一套申報(bào)材料，受理部門統(tǒng)一受理，統(tǒng)一組織聯(lián)合驗(yàn)收，各部門協(xié)同參與，并聯(lián)出具驗(yàn)收意見。

1、明確受理部門。10月1日前，各地市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同消防、人防部門根據(jù)國家和省營商環(huán)境綜合改革關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的政策要求，提請(qǐng)市政府明確統(tǒng)一的受理部門和對(duì)外服務(wù)窗口，實(shí)施“一站式”、“一門式”服務(wù)，負(fù)責(zé)受理和組織工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收。

2、統(tǒng)一辦事指南。9月20日前，各地市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)會(huì)同消防、人防部門制定消防、人防列入限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收后的辦事指南，明確受理?xiàng)l件和材料。

3、整合驗(yàn)收內(nèi)容。10月1日起，原建設(shè)工程消防驗(yàn)收中涉及土建、結(jié)構(gòu)、裝修等內(nèi)容均整合并入房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收。消防部門參與工程項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收僅針對(duì)消防車道、消防登高面、建筑消防設(shè)施設(shè)置和運(yùn)行情況、消防組織建設(shè)等滅火救援條件內(nèi)容和專家評(píng)審意見特殊技術(shù)要求落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場核查。

4、明確工作流程。

（1）申請(qǐng)受理。建設(shè)單位應(yīng)在組織工程竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前提交工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)，并按照辦事指南提交驗(yàn)收?qǐng)D紙和相關(guān)材料。資料不齊全的，注明需補(bǔ)充材料內(nèi)容，受理部門應(yīng)出具補(bǔ)件通知書，待建設(shè)單位補(bǔ)齊資料后統(tǒng)一受理。

（2）開展驗(yàn)收。工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收受理后，受理部門應(yīng)及時(shí)將相關(guān)資料分送消防、人防主管部門，并確定聯(lián)合驗(yàn)收具體時(shí)間，提前2個(gè)工作日書面通知消防、人防主管部門。聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)間原則上應(yīng)為建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收當(dāng)日。消防、人防部門應(yīng)按受理部門要求參加聯(lián)合驗(yàn)收，涉及較大規(guī)模工程項(xiàng)目的，可提前開展現(xiàn)場驗(yàn)收檢查。驗(yàn)收合格的，消防部門出具消防驗(yàn)收檢查結(jié)果書面材料，人防部門出具人防工程專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案意見書。驗(yàn)收不合格的，各部門應(yīng)書面闡明理由。

（3）意見反饋。消防部門應(yīng)在聯(lián)合驗(yàn)收當(dāng)場將消防驗(yàn)收檢查結(jié)果書面反饋受理部門和建設(shè)單位。人防部門應(yīng)在聯(lián)合驗(yàn)收后2個(gè)工作日內(nèi)將人防工程專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案意見書送受理部門統(tǒng)一匯總。受理部門應(yīng)在收到各部門驗(yàn)收結(jié)果文書后的1個(gè)工作日內(nèi)，通過對(duì)外服務(wù)窗口統(tǒng)一向建設(shè)單位送達(dá)驗(yàn)收結(jié)果文件。驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位對(duì)問題整改完成后方可重新申報(bào)。

5、消防驗(yàn)收實(shí)施驗(yàn)收檢查機(jī)制。建設(shè)單位在申報(bào)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程消防驗(yàn)收評(píng)定規(guī)則》（GA836-2016）關(guān)于現(xiàn)場驗(yàn)收的內(nèi)容規(guī)定和廣東省標(biāo)準(zhǔn)《建筑防火及消防設(shè)施檢測技術(shù)規(guī)程》（DBJ/T15-110-2015）要求，對(duì)工程項(xiàng)目所有部位和設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收檢查，并對(duì)建筑消防設(shè)施組織實(shí)施調(diào)試檢測，形成消防專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方在消防專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和工程項(xiàng)目消防安全信用承諾書上簽字蓋章確認(rèn)。驗(yàn)收檢查過程中，消防部門根據(jù)建設(shè)單位提供的消防專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，采用局部抽查形式核實(shí)驗(yàn)收資料與現(xiàn)場一致性，消防驗(yàn)收人員出具的檢查結(jié)果書面材料，可作為建設(shè)工程消防驗(yàn)收審批結(jié)果文件。

（三）做好工作銜接。

1、10月1日起，消防、人防部門不再受理房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程消防、人防設(shè)計(jì)審核（查）及相應(yīng)的專項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng)，消防、人防設(shè)計(jì)審核（查）納入建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件集中審圖管理，消防、人防專項(xiàng)驗(yàn)收實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。

2、10月1日前，消防、人防部門已受理的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程消防、人防設(shè)計(jì)審核（查）和竣工驗(yàn)收，相關(guān)行政審批繼續(xù)由消防、人防部門按照既定審批流程負(fù)責(zé)辦結(jié)。

3、10月1日起，由消防、人防部門負(fù)責(zé)辦理的設(shè)計(jì)審核（查）或?qū)ｍ?xiàng)驗(yàn)收意見為“合格”的，建設(shè)單位可不再辦理相應(yīng)的委托審圖或驗(yàn)收申請(qǐng)事項(xiàng)；由消防、人防部門負(fù)責(zé)辦理的設(shè)計(jì)審核（查）或?qū)ｍ?xiàng)驗(yàn)收意見為“不合格”的，建設(shè)單位應(yīng)按本通知規(guī)定辦理相應(yīng)的委托集中審圖或限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)事項(xiàng)。

（四）加強(qiáng)組織實(shí)施。

1、建立合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門要密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)部門合作機(jī)制，落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目集中審圖及限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。

2、積極宣傳報(bào)道。要通過多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道相關(guān)工作措施和取得的成效，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)施工圖集中審查和限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收工作的了解和支持，順利推進(jìn)改革工作。

3、發(fā)揮行業(yè)組織作用。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)組織引導(dǎo)審圖機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范審查行為，確保審查質(zhì)量，提升施工圖審查從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)審查行業(yè)健康發(fā)展。

本通知自2018年10月1日起施行。在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)有問題可相應(yīng)向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防、人防部門反饋。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

廣東省公安消防總隊(duì)  

廣東省人民防空辦公室 

2018年7月23日   

 （聯(lián)系人：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳何志堅(jiān)，聯(lián)系電話：020-83133632，傳真號(hào)碼：020-83302269，電子郵箱：jzscjgc@sina.com；省消防總隊(duì)馮敏瑩，聯(lián)系電話：020-87119072；省人防辦高顯微，聯(lián)系電話：020-86115059）

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