住建部發(fā)文！建筑業(yè)兩大引擎啟動(dòng)，工程總承包和全過(guò)程咨詢迎來(lái)熱潮，再不變就要被淘汰了！

2020-03-30 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：1317   喜歡：1

如何全面理解全過(guò)程工程咨詢

摘要：從國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》的發(fā)布，到住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的提出，有關(guān)全過(guò)程工程咨詢的文件已經(jīng)出臺(tái)十幾個(gè)，部分試點(diǎn)省份也出臺(tái)了相應(yīng)文件。如何理解全過(guò)程工程咨詢？本文從不同角度闡述了對(duì)全過(guò)程工程咨詢的理解。如何全面理解全過(guò)程工程咨詢？全過(guò)程工程咨詢的組織模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)你知道嗎？“全過(guò)程工程咨詢”，您懂嗎？建筑業(yè)兩大引擎啟動(dòng)，工程總承包和全過(guò)程咨詢迎來(lái)熱潮，狼真的來(lái)啦？

 1  前言 

2017年2月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào) ）后，關(guān)于全過(guò)程工程咨詢（以下簡(jiǎn)稱“全過(guò)程”）的推行工作已經(jīng)拉開(kāi)了序幕。2017年5月2日，住建部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》(建市[2017]101號(hào))，隨后，浙江、江蘇、福建、廣東等地相繼出臺(tái)一系列配套政策，推動(dòng)“全過(guò)程”的試點(diǎn)工作正式開(kāi)展。2019年3月15日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），將全過(guò)程工程咨詢工作又推向了一個(gè)高潮。

國(guó)家相關(guān)部委以及試點(diǎn)省份發(fā)布的有關(guān)“全過(guò)程”的文件眾多，試點(diǎn)各省份對(duì)“全過(guò)程”的開(kāi)展要求也不盡相同。如何全面理解全過(guò)程工程咨詢？筆者結(jié)合相關(guān)部委的政策文件以及部分省份試點(diǎn)文件，從以下幾方面進(jìn)行闡述，僅供參考。

 2  對(duì)全過(guò)程工程咨詢的理解 

 2.1 提出的背景

（1）走入國(guó)際市場(chǎng)的需要

今日的中國(guó)，工程建設(shè)成績(jī)舉世矚目，我國(guó)承包商水平（主要指施工）全球領(lǐng)先。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，“一帶一路”工作的推進(jìn)，以中國(guó)投資帶動(dòng)中國(guó)建造必然要“走出去”，拓展更大的市場(chǎng)。

但是，我們的工程咨詢業(yè)還沒(méi)有完全走出去，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距和不足，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較差，從業(yè)人員的素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制等方面都存在較大差距。傳統(tǒng)“碎片化”的咨詢服務(wù)無(wú)法滿足國(guó)際市場(chǎng)的需要，工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際也很難接軌，需要?jiǎng)?chuàng)建大型“全過(guò)程”咨詢機(jī)構(gòu)到國(guó)際市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)。

（2）項(xiàng)目建設(shè)單位的需要

過(guò)去傳統(tǒng)的“碎片化”咨詢服務(wù)，使得建設(shè)單位管理難度大、成本高，也無(wú)法得到更好的建筑產(chǎn)品和完備的服務(wù)，已不能滿足建設(shè)單位的需要。

（3）咨詢業(yè)轉(zhuǎn)型的需要

傳統(tǒng)模式項(xiàng)目管理的目標(biāo)、計(jì)劃、控制都以參與單位個(gè)體為主要對(duì)象，處于核心地位的“五方責(zé)任主體”（建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）各有不同的特征和作用，彼此獨(dú)立，相互牽制，無(wú)法有效整合。項(xiàng)目管理的階段性和局部性割裂了項(xiàng)目的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致項(xiàng)目管理存在明顯的弊端，已與國(guó)際主流建設(shè)管理模式脫節(jié)。設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等各類專業(yè)咨詢企業(yè)遇到了發(fā)展的瓶頸，急需創(chuàng)新突破。

（4）廉潔建設(shè)的必要

當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域是貪污腐敗案件的多發(fā)區(qū)，碎片式承包也派生了更多廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，難以監(jiān)管，容易滋生腐敗。有必要采用“全過(guò)程”，大幅度減少廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，鏟除滋生腐敗的溫床。

 2.2 政策的支持力度

“全過(guò)程”這一概念并非現(xiàn)在剛提出來(lái)，早在1994年4月，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)頒布的《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》中就提出全過(guò)程工程咨詢概念，并且闡述了全過(guò)程咨詢服務(wù)內(nèi)容。2017年2月21日，《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布后，截止到2019年3月份，國(guó)家相關(guān)部委發(fā)布的有關(guān)“全過(guò)程”文件有12個(gè)之多。

但從文件的內(nèi)容來(lái)看，推進(jìn)“全過(guò)程”只是停留在“引導(dǎo)”、“鼓勵(lì)”、“帶頭”層面，建設(shè)單位采用不采用“全過(guò)程”模式，并無(wú)“強(qiáng)制性”要求。

 2.3 “全過(guò)程”概念

“全過(guò)程”涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的投資決策、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)保修等各個(gè)階段的管理服務(wù)。按階段可分為全過(guò)程工程咨詢和分階段咨詢。

在發(fā)布的文件中，有兩個(gè)文件給出了“全過(guò)程”的定義。發(fā)改委《工程咨詢行業(yè)管理辦法》中對(duì)“全過(guò)程”是這樣描述的：采用多種服務(wù)方式組合，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。住建部《關(guān)于征求推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中關(guān)于“全過(guò)程”是這樣描述的：全過(guò)程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行（或稱運(yùn)營(yíng)）的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

“全過(guò)程”不同于以往的工程項(xiàng)目管理模式，它是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信息、人才的高度融合和集約化管理，需要圍繞項(xiàng)目的投資目標(biāo)，高度整合投資決策、招標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、造價(jià)等業(yè)務(wù)資源和專業(yè)能力，提供全過(guò)程一體化的項(xiàng)目決策咨詢和過(guò)程管理控制服務(wù)。如果從字面上理解，就是對(duì)一個(gè)工程從設(shè)想到立項(xiàng)、從設(shè)計(jì)到施工、從試產(chǎn)到運(yùn)行期滿的建設(shè)投資全過(guò)程的咨詢服務(wù)過(guò)程。整個(gè)服務(wù)過(guò)程中，咨詢部門不參與其間的實(shí)體生產(chǎn)。即不接觸建筑施工（建造）和產(chǎn)品生產(chǎn)（運(yùn)營(yíng)），僅僅提供技術(shù)和管理等方面的支持（包含設(shè)計(jì)）。

 2.4 委托主體

工程咨詢企業(yè)接受建設(shè)單位委托提供的咨詢服務(wù)屬于全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，受其他委托人如施工承包商委托的咨詢服務(wù)不屬于全過(guò)程咨詢服務(wù)。

 2.5 適應(yīng)項(xiàng)目

（1）從資金來(lái)源上：

  ①　政府投資項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目（國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位）；

  ②　民間投資項(xiàng)目。

（2）從項(xiàng)目所屬領(lǐng)域上：適應(yīng)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)工程。

（3）從項(xiàng)目需求上：

①工程總承包項(xiàng)目：工程總承包項(xiàng)目合同總價(jià)存在很大不確定性，建設(shè)單位在實(shí)施過(guò)程中不斷變更或補(bǔ)充建設(shè)要求，加大了對(duì)總承包單位的干涉，也容易產(chǎn)生價(jià)格和工期的不確定性；

 ②專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目：技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目需要依賴于咨詢公司提出專業(yè)意見(jiàn)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；

③政府、事業(yè)單位等建設(shè)主體投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目：政府、事業(yè)單位為不具備工程項(xiàng)目管理能力的建設(shè)主體，需要專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

 2.6 組織方式

（1）為項(xiàng)目決策、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)保修等各個(gè)階段的全生命周期提供咨詢服務(wù)。

（2）為項(xiàng)目若干階段提供不同專業(yè)咨詢服務(wù)。

（3）為項(xiàng)目的某一專業(yè)咨詢提供跨階段（至少涵蓋兩個(gè)或兩個(gè)以上）的咨詢服務(wù)。

  以上第一類可以稱之為完整全過(guò)程，第二、三類可稱之為相對(duì)全過(guò)程。

 2.7 服務(wù)模式

（1）由一家工程咨詢企業(yè)實(shí)施?！叭^(guò)程”服務(wù)可由建設(shè)單位委托一家具有綜合能力的工程咨詢企業(yè)實(shí)施，該工程咨詢企業(yè)應(yīng)具備與服務(wù)項(xiàng)目相匹配的資質(zhì)、資格和能力，在具體提供咨詢服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將依法需要資質(zhì)但其不具備的（例如設(shè)計(jì)、監(jiān)理）的服務(wù)分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施。

（2）由多家具有不同專業(yè)特長(zhǎng)的工程咨詢企業(yè)組成聯(lián)合體實(shí)施。多家工程咨詢企業(yè)共同投標(biāo)并與建設(shè)單位簽訂咨詢合同，約定聯(lián)合實(shí)施全過(guò)程工程咨詢，簽署聯(lián)合體協(xié)議，明確聯(lián)合體成員向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，并明確牽頭單位以及聯(lián)合體成員單位的所承擔(dān)的咨詢服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

（3）建筑師負(fù)責(zé)制?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中提出“在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)?！?/span>

建筑師負(fù)責(zé)制是以擔(dān)任民用建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)主持人或設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人的注冊(cè)建筑師為核心的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，依據(jù)合同約定，對(duì)民用建筑工程全過(guò)程或部分階段提供全壽命周期設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)，最終將符合建設(shè)單位要求的建筑產(chǎn)品和服務(wù)交付給建設(shè)單位的一種工作模式。

 2.8 對(duì)咨詢單位的委托

（1）《指導(dǎo)意見(jiàn)》:

①當(dāng)全過(guò)程工程咨詢中的一項(xiàng)或多項(xiàng)專業(yè)咨詢服務(wù)達(dá)到法定必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法以招標(biāo)方式發(fā)包全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，其他不需要招標(biāo)的項(xiàng)目建設(shè)單位可直接委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。如建設(shè)單位委托的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位具有資質(zhì)覆蓋下的內(nèi)容可不再另行委托。

②鼓勵(lì)投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項(xiàng)目可行性的各種因素，增強(qiáng)決策論證的協(xié)調(diào)性。

③建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位開(kāi)展全過(guò)程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢單位。

④同一項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系。

（2）部分試點(diǎn)省份要求也各不相同：

如：四川省:對(duì)于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，只需對(duì)勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理其中一項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)即可，其它咨詢服務(wù)可直接委托同一咨詢單位；而不需要依法招標(biāo)的社會(huì)投資項(xiàng)目，可以直接委托實(shí)行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

湖南省:政府投資或國(guó)有投資試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》組織全過(guò)程工程咨詢招投標(biāo)，不需要進(jìn)行招標(biāo)的社會(huì)投資試點(diǎn)項(xiàng)目可直接委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。對(duì)于已經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)委托單項(xiàng)工程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目，在具備條件的情況下，可以補(bǔ)充合同形式將其他工程咨詢服務(wù)委托給同一企業(yè)，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢工作。

上海市：具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，依法通過(guò)招標(biāo)方式取得工程項(xiàng)目管理服務(wù)(至少包含施工階段項(xiàng)目管理服務(wù))的，經(jīng)建設(shè)單位同意，可在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接同一工程的監(jiān)理工作。

 2.9 對(duì)咨詢單位的資質(zhì)要求

（1）資質(zhì)：工程建設(shè)全過(guò)程咨詢單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。通常要求具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。

①對(duì)于“1+N”模式，僅承擔(dān)“1”全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的，服務(wù)企業(yè)無(wú)需任何資質(zhì)，具體視項(xiàng)目投資性質(zhì)和委托方的要求決定；

②對(duì)于“1+N”模式，承擔(dān)“1”全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的同時(shí)，又承擔(dān)必須具備法定資質(zhì)要求的工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)（含規(guī)劃）、造價(jià)、監(jiān)理的一項(xiàng)或多項(xiàng)任務(wù)時(shí)，服務(wù)企業(yè)應(yīng)具備對(duì)應(yīng)符合要求的資質(zhì)；

③全過(guò)程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位；

④各地方政策中關(guān)于承接全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的資質(zhì)要求不完全統(tǒng)一，通常要求具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程咨詢等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。此外，還有一些地方還從企業(yè)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、管理體系等不同方面提出了有關(guān)資格要求。

（2）服務(wù)能力：具備相應(yīng)的服務(wù)能力應(yīng)為咨詢企業(yè)承接全過(guò)程咨詢服務(wù)的實(shí)質(zhì)性條件，是需要重點(diǎn)關(guān)注的一項(xiàng)指標(biāo)。全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立與其咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)部門及組織機(jī)構(gòu)，配備結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T；應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，具有與全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力。

（3）資信要求：資質(zhì)管理改為資信管理，是國(guó)家對(duì)工程咨詢行業(yè)管理的重大改革。資信評(píng)價(jià)是一項(xiàng)新工作，是國(guó)家發(fā)改委管理工程咨詢行業(yè)的一項(xiàng)新舉措。全過(guò)程咨詢單位應(yīng)具有良好的信譽(yù)，建設(shè)單位在選擇工程咨詢單位時(shí)，資信評(píng)價(jià)也將是一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（4）業(yè)績(jī)要求：全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)具有與承接項(xiàng)目類似工程業(yè)績(jī)，有類似項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

 2.10 對(duì)咨詢?nèi)藛T的要求

結(jié)合《指導(dǎo)意見(jiàn)》，全過(guò)程工程咨詢的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)崗位人員應(yīng)符合以下要求：

（1）投資決策綜合性咨詢階段：投資決策綜合性咨詢應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用。

（2）工程建設(shè)全過(guò)程咨詢階段：《指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求:

①工程建設(shè)全過(guò)程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)；

②對(duì)于工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格；

③設(shè)計(jì)單位在民用建筑中實(shí)施全過(guò)程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用；

④除法律特別規(guī)定外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和需要具備執(zhí)業(yè)資格的崗位人員，應(yīng)當(dāng)與全過(guò)程工程咨詢單位建立勞動(dòng)關(guān)系、社保關(guān)系和工資關(guān)系；

⑤相關(guān)法律法規(guī)對(duì)工程咨詢?nèi)藛T或勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理等崗位人員的任職條件、執(zhí)業(yè)條件有其他規(guī)定，也應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

 2.11 聯(lián)合體投標(biāo)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)“工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施?！?/span>

而部分試點(diǎn)省份對(duì)聯(lián)合體企業(yè)數(shù)量要求也不一樣，有的要求由兩家企業(yè)組成聯(lián)合體，有的并未對(duì)聯(lián)合體企業(yè)的數(shù)量作出規(guī)定。

 2.12 咨詢服務(wù)酬金計(jì)取

按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，“全過(guò)程”的酬金計(jì)取應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度，工程咨詢的服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等與工程咨詢企業(yè)協(xié)商確定服務(wù)酬金，具體而言：

（1）“全過(guò)程”服務(wù)模式：

①按各專項(xiàng)服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)??；

②按人工成本加酬金方式計(jì)??；

③鼓勵(lì)投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對(duì)咨詢單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）專項(xiàng)咨詢服務(wù)：可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)項(xiàng)目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。

（3）禁止價(jià)格壟斷和惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。

 2.13 法律責(zé)任

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確“全過(guò)程工程咨詢單位要切實(shí)履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對(duì)咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)?！薄豆こ套稍冃袠I(yè)管理辦法》也明確規(guī)定“實(shí)行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制?！?/span>

在全過(guò)程工程咨詢的概念下，全過(guò)程工程咨詢企業(yè)的法定責(zé)任，應(yīng)根據(jù)其所承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)內(nèi)容，參照勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等各專業(yè)工程咨詢的法律責(zé)任認(rèn)定和處理。在全過(guò)程工程咨詢活動(dòng)中，有違反相關(guān)法律法規(guī)的，按照對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的相應(yīng)處罰規(guī)定追究全過(guò)程工程咨詢單位和其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

 2.14 與工程總承包的關(guān)系

“全過(guò)程”系“包咨詢”，屬于包服務(wù)，不涉及物質(zhì)化產(chǎn)品的生產(chǎn)，提供的是智力型咨詢服務(wù)，收取的是費(fèi)用，不宜實(shí)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；工程總承包系“包工程”，是一種物質(zhì)化的建筑生產(chǎn)，提供的是實(shí)體化的建筑產(chǎn)品，獲取是工程造價(jià)，實(shí)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。

 2.15 與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)業(yè)務(wù)的關(guān)系

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確“同一項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系?！?/span>

目前各省的試點(diǎn)方案中，浙江和廣西明確禁止承擔(dān)全過(guò)程工程咨詢的企業(yè)不能與本項(xiàng)目的工程總承包企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。

福建和四川省規(guī)定，咨詢服務(wù)單位不得與本項(xiàng)目的總承包企業(yè)、施工企業(yè)、材料(構(gòu)配件、設(shè)備)供應(yīng)單位之間有利益關(guān)系。

上海明確規(guī)定項(xiàng)目管理單位不得存在以下行為:(1)與受委托工程項(xiàng)目的施工以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；(2)具有設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位承接工程項(xiàng)目管理時(shí)，承接同一工程的工程總承包、設(shè)計(jì)或者施工等工作。

 3  結(jié)束語(yǔ) 

目前國(guó)家開(kāi)始大力推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢，這是中國(guó)參與“一帶一路”建設(shè)的需要，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要?！叭^(guò)程”是我國(guó)工程咨詢機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展建設(shè)的主要方向和途徑，隨著時(shí)間的推進(jìn)，“全過(guò)程”也必將在工程建設(shè)領(lǐng)域廣泛開(kāi)展。

“全過(guò)程工程咨詢”，您懂嗎？

編者按：

為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，根據(jù)中央城市工作會(huì)議精神及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）等要求，住建部于2019年3月15日就在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展出臺(tái)了《國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)[2019]515號(hào)）。

 （一）什么是全過(guò)程工程咨詢

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)[2019]515號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《全過(guò)程工程咨詢指導(dǎo)意見(jiàn)》”）第三條第（一）款的規(guī)定，在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的協(xié)同性。全過(guò)程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。可見(jiàn)，全過(guò)程工程咨詢是工程咨詢企業(yè)接受建設(shè)單位委托提供的相關(guān)咨詢管理服務(wù)，全過(guò)程工程咨詢的委托主體只能是建設(shè)單位，不能是其他主體。因此，工程咨詢公司受其他主體委托提供的咨詢服務(wù)，應(yīng)該不屬于全過(guò)程工程咨詢的范疇。另根據(jù)《江蘇省全過(guò)程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則（試行）》第3.2.1款的規(guī)定，全過(guò)程各專業(yè)咨詢服務(wù)內(nèi)容一般包括項(xiàng)目策劃、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理及其他工程咨詢服務(wù)，比如：規(guī)劃咨詢、投資咨詢、BIM咨詢、綠建咨詢、工程勘察、工程檢測(cè)、海綿城市設(shè)計(jì)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、當(dāng)?shù)卣畧?bào)批報(bào)建所需要的咨詢服務(wù)等涉及組織，管理，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

 （二）全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的實(shí)施方式

根據(jù)《全過(guò)程工程咨詢指導(dǎo)意見(jiàn)》第三條第（二）款的規(guī)定，工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。因此，全過(guò)程工程咨詢企業(yè)開(kāi)展服務(wù)的主要形式有兩種：一是由一家工程咨詢企業(yè)實(shí)施；二是由多家具有不同專業(yè)特長(zhǎng)的工程咨詢企業(yè)組成聯(lián)合體實(shí)施。可見(jiàn)，即使一家勘察、設(shè)計(jì)或監(jiān)理等只在某一方面實(shí)力比較強(qiáng)的工程咨詢企業(yè)仍然可以通過(guò)聯(lián)合的形式提供全過(guò)程工程咨詢。而且，根據(jù)《全過(guò)程工程咨詢指導(dǎo)意見(jiàn)》第四條第（三）款的規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。

 （三）全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是否需要招標(biāo)

《全過(guò)程工程咨詢指導(dǎo)意見(jiàn)》并未提及全過(guò)程工程咨詢是否應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容，但部分省份對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)如何進(jìn)行招標(biāo)作了明確規(guī)定。

1.四川?。?/span>《四川省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，當(dāng)實(shí)行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)管理時(shí)，只需對(duì)勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理其中一項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)即可，其它咨詢服務(wù)可直接委托給同一家咨詢單位，無(wú)需再對(duì)其它咨詢服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)；對(duì)于不需要依法進(jìn)行招標(biāo)的社會(huì)投資項(xiàng)目可以直接委托實(shí)行全過(guò)程工程咨詢服務(wù)管理。”

2.湖南?。?/span>《湖南省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》規(guī)定：“政府投資或國(guó)有投資試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》組織全過(guò)程工程咨詢招投標(biāo)，不需要進(jìn)行招標(biāo)的社會(huì)投資試點(diǎn)項(xiàng)目可直接委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、招投標(biāo)代理企業(yè)應(yīng)簡(jiǎn)化招標(biāo)前置條件，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)即可進(jìn)行全過(guò)程咨詢單位招標(biāo)準(zhǔn)備工作。對(duì)于已經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)委托單項(xiàng)工程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目，在具備條件的情況下，可以補(bǔ)充合同形式將其他工程咨詢服務(wù)委托給同一企業(yè)，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢工作?！?/span>

3.吉林?。?/span>吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，可通過(guò)招標(biāo)方式委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)；委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，可在項(xiàng)目立項(xiàng)后由項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)方式委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。依法不需招標(biāo)的項(xiàng)目 ，可以直接委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)?！?/span>

4.江蘇省：《江蘇省開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》規(guī)定：“采用建筑師負(fù)責(zé)制的工程項(xiàng)目，監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等技術(shù)服務(wù)可不另行招標(biāo)。”

5.陜西?。?/span>陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)的通知》規(guī)定：“依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，可在計(jì)劃實(shí)施投資時(shí)通過(guò)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)；委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，可在項(xiàng)目立項(xiàng)后由項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)方式委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。依法不需招標(biāo)的項(xiàng)目可以直接委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)?！?/span>

 （四）全過(guò)程工程咨詢企業(yè)應(yīng)該具備的條件

1.資質(zhì)：《全過(guò)程工程咨詢指導(dǎo)意見(jiàn)》第三條第（三）款規(guī)定：“全過(guò)程咨詢單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。全過(guò)程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過(guò)程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對(duì)被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢資質(zhì)的單位開(kāi)展全過(guò)程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢單位。” 這意味著當(dāng)前國(guó)家層面對(duì)于承擔(dān)全過(guò)程工程咨詢的企業(yè)資質(zhì)并無(wú)明確限制，僅當(dāng)全過(guò)程工程咨詢企業(yè)承擔(dān)勘察、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢時(shí)應(yīng)具備法律規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。

2.服務(wù)能力：《全過(guò)程工程咨詢指導(dǎo)意見(jiàn)》第四條第（三）款規(guī)定：“全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，具有與全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力，同時(shí)具有良好的信譽(yù)。全過(guò)程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立與其咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)部門及組織機(jī)構(gòu)，配備結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育綜合性多元化服務(wù)及系統(tǒng)性問(wèn)題一站式整合服務(wù)能力。” 可見(jiàn)，全過(guò)程工程咨詢企業(yè)應(yīng)具備提供咨詢服務(wù)所具備的組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的能力，具有良好的信譽(yù)、相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、健全的工程咨詢服務(wù)管理體系和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

3.資信要求：《工程咨詢行業(yè)管理辦法》第23條和《工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)工程咨詢企業(yè)有關(guān)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的信用管理制度作了明確規(guī)定。因此，實(shí)踐中，全過(guò)程工程咨詢企業(yè)除具備相應(yīng)的資質(zhì)條件外，還可能需滿足發(fā)改委有關(guān)的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)工程咨詢企業(yè)的具體資信要求，詳見(jiàn)本文第二部分。

4.人員要求：根據(jù)《全過(guò)程工程咨詢指導(dǎo)意見(jiàn)》第四條第（三）款的規(guī)定，工程建設(shè)全過(guò)程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于工程建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。全過(guò)程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設(shè)計(jì)單位在民用建筑中實(shí)施全過(guò)程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。

 （五）全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)的法律責(zé)任

1.全過(guò)程工程咨詢企業(yè)對(duì)咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)

《全過(guò)程工程咨詢指導(dǎo)意見(jiàn)》第五條第（一）款規(guī)定：“全過(guò)程工程咨詢單位要切實(shí)履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對(duì)咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)?！?/span>

2.各企業(yè)聯(lián)合提供全過(guò)程工程咨詢時(shí)，牽頭企業(yè)對(duì)服務(wù)成果承擔(dān)總體責(zé)任

《全過(guò)程工程咨詢指導(dǎo)意見(jiàn)》第二條第（二）款規(guī)定：“牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)與委托方合同約定對(duì)服務(wù)成果承擔(dān)總體責(zé)任；聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的，各合作方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”

3.全過(guò)程工程咨詢企業(yè)對(duì)咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)

《工程咨詢行業(yè)管理辦法》第14條第3款規(guī)定：“實(shí)行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。工程咨詢單位在開(kāi)展項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)在咨詢成果文件中就符合本辦法第十三條要求，及獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則作出信用承諾。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)，因工程咨詢質(zhì)量導(dǎo)致項(xiàng)目單位重大損失的，應(yīng)倒查咨詢成果質(zhì)量責(zé)任，并根據(jù)本辦法第三十、三十一條進(jìn)行處理，形成工程咨詢成果質(zhì)量追溯機(jī)制?！笨梢?jiàn)，工程咨詢企業(yè)對(duì)咨詢成果質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，全過(guò)程工程咨詢公司作為工程咨詢企業(yè)，也應(yīng)受《工程咨詢行業(yè)管理辦法》的約束，對(duì)咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

全過(guò)程工程咨詢的組織模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

全過(guò)程工程咨詢是一種“綜合咨詢”的概念，與傳統(tǒng)的工程代建有一定的區(qū)別，工程代建是一種完全“甩手”給代建單位的工程管理模式，而全過(guò)程工程咨詢是要確保建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)具有一定的參與度和必要的掌控、監(jiān)督力度，又能充分利用咨詢公司的技術(shù)力量，把工程建設(shè)絕大部分業(yè)務(wù)工作承擔(dān)起來(lái)，極大解脫建設(shè)方的管理事務(wù)，同時(shí)通過(guò)與咨詢公司共同組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)建設(shè)單位的人員起到培養(yǎng)和帶動(dòng)作用，為建設(shè)單位留下寶貴的人才和制度資產(chǎn)。

 1  全過(guò)程工程咨詢的工作開(kāi)展模式

（1）工程代建

工程代建是委托專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（即代建單位），由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期階段和建設(shè)實(shí)施階段的組織管理工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。

具體的部門設(shè)置和職責(zé)劃分如圖：

工程代建模式在國(guó)內(nèi)已經(jīng)實(shí)行多年，是一種充分利用社會(huì)專業(yè)化資源開(kāi)展工程建設(shè)管理的優(yōu)良制度，對(duì)推動(dòng)我國(guó)工程建設(shè)的專業(yè)化管理水平、減輕建設(shè)單位的建設(shè)管理事務(wù)等方面起到積極作用，是一種可靠、先進(jìn)的建設(shè)管理模式，目前仍有大量建設(shè)項(xiàng)目在使用。在多年的運(yùn)作當(dāng)中，工程代建模式亦存在一定的短板或者缺陷，建設(shè)單位反映較多的問(wèn)題集中在：建設(shè)（使用）單位對(duì)項(xiàng)目的參與度較低，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期間的掌控較弱，存在一定的管控風(fēng)險(xiǎn)；建設(shè)單位貫徹自己的想法、意圖時(shí)渠道不暢或受限；建設(shè)過(guò)程形成的管理經(jīng)驗(yàn)、制度、成果等無(wú)形資產(chǎn)，與建設(shè)單位關(guān)系不大；建設(shè)過(guò)程不能為建設(shè)單位培養(yǎng)工程專業(yè)人才，未能留下人才儲(chǔ)備。

（2）咨詢公司與建設(shè)單位共同組建項(xiàng)目部（以咨詢公司為主）

在這種模式下，以咨詢公司為主，建設(shè)單位為輔一起組建項(xiàng)目公司(或項(xiàng)目部)，大部分的專業(yè)技術(shù)人員由咨詢公司提供并組建各職能部門，建設(shè)單位僅安排少數(shù)人員在關(guān)鍵崗位任職。

具體的部門設(shè)置和職責(zé)劃分如圖：

具體實(shí)施過(guò)程中，由職能部門提出解決方案或處理意見(jiàn)，重要事項(xiàng)由建設(shè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人作出最終決策并簽發(fā)指令。這種模式具有以下優(yōu)點(diǎn)：建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目具有一定的參與度，確保建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的掌控力度和監(jiān)控力度，又能顯著減少建設(shè)方的建設(shè)管理日常事務(wù)。咨詢公司對(duì)工程建設(shè)板塊的日常工作承擔(dān)技術(shù)性、合規(guī)性、合理性的直接責(zé)任，建設(shè)單位主要承擔(dān)重大決策和對(duì)外協(xié)調(diào)責(zé)任。咨詢公司協(xié)助建設(shè)方建立一整套管理制度和流程，以制度管項(xiàng)目，提高整個(gè)項(xiàng)目的管理水平和規(guī)范化、流程化水準(zhǔn)。既能充分利用咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，又能保證建設(shè)單位的決策權(quán)，有效減少建設(shè)單位的管理事務(wù)，解決建設(shè)單位人員編制過(guò)少以及專業(yè)力量不足的問(wèn)題，同時(shí)為建設(shè)單位培養(yǎng)及提高工程專業(yè)人才的管理技能和水平。

（3）咨詢公司與建設(shè)單位共同組建項(xiàng)目部（以建設(shè)單位為主）

這種模式是以建設(shè)單位為主，咨詢公司為輔一起組建項(xiàng)目公司(或項(xiàng)目部)，大部分的專業(yè)技術(shù)人員由建設(shè)單位提供并組建各職能部門，咨詢公司僅在工程板塊相關(guān)部門安排少量技術(shù)和管理人員，以此充實(shí)和加強(qiáng)各職能部門的技術(shù)力量。

具體的部門設(shè)置和職責(zé)劃分如圖：

在具體實(shí)施過(guò)程中，由咨詢公司協(xié)助職能部門提出解決方案或處理意見(jiàn)，重要事項(xiàng)由建設(shè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人作出最終決策并簽發(fā)指令。

這種模式具有上述第二種模式的優(yōu)點(diǎn)，最大的不同點(diǎn)在于：

1）建設(shè)單位具有相對(duì)多的人員編制和投入，咨詢公司人員投入較少。

2）責(zé)任劃分的區(qū)別，第二種模式下建設(shè)單位對(duì)所有工程有關(guān)的事項(xiàng)決策和指令負(fù)主要責(zé)任，咨詢公司負(fù)次要責(zé)任。

3）咨詢公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。

（4）完全由建設(shè)單位組建項(xiàng)目部，咨詢公司僅為工程顧問(wèn)身份

這種模式由建設(shè)單位自行組建項(xiàng)目公司(或項(xiàng)目部)和各職能部門，咨詢公司不參與組建項(xiàng)目部（人員不常駐現(xiàn)場(chǎng)），僅對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提供前期策劃、制度建設(shè)、招投標(biāo)、法律法規(guī)、工程管理、合同管理、造價(jià)管理等與工程建設(shè)有關(guān)的技術(shù)支持。

具體的部門設(shè)置和職責(zé)劃分如圖：

在這種模式下，咨詢公司現(xiàn)場(chǎng)工作方式為每周駐場(chǎng)1-2天，以及有需要時(shí)到場(chǎng)解決工程實(shí)際問(wèn)題或參加工程會(huì)議。

在工程管理制度和流程中，可以在相關(guān)工作流程加上工程顧問(wèn)的審核環(huán)節(jié)，將工程顧問(wèn)的日常工作融入建設(shè)項(xiàng)目管理制度和各項(xiàng)審核流程中，以此體現(xiàn)工程顧問(wèn)的工作界面和工作成果。

這種模式區(qū)別于上述幾種模式的最大不同點(diǎn)在于：

（1）咨詢公司不參與組建項(xiàng)目職能部門，而是作為建設(shè)方的咨詢顧問(wèn)提供技術(shù)支持，咨詢公司的參與度較淺。

（2）建設(shè)方對(duì)工程建設(shè)的所有事項(xiàng)負(fù)責(zé)，咨詢公司僅對(duì)其提供的咨詢服務(wù)成果負(fù)責(zé)。

（3）作為工程顧問(wèn)，有關(guān)工程方面的問(wèn)題都會(huì)集中到咨詢公司，咨詢團(tuán)隊(duì)需要直接面對(duì)和解決各式各樣的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題。而工程代建或共同組建項(xiàng)目部的方式可以間接面對(duì)，可以通過(guò)另外委托專業(yè)機(jī)構(gòu)的方式去解決相應(yīng)的專業(yè)問(wèn)題。

按照以上工作模式分類，在不同模式之下，建設(shè)單位和咨詢公司之間的工作界面和職責(zé)也需要作出明確劃分，以避免責(zé)權(quán)不清晰、管理混亂、互相推諉等問(wèn)題。建議通過(guò)兩種途徑作出劃分：首先在全過(guò)程咨詢委托合同中作出相對(duì)宏觀的工作職責(zé)劃分原則，在項(xiàng)目管理制度和工作流程中再作進(jìn)一步的細(xì)化。幾種工作模式之下的工作界面和責(zé)任劃分原則建議如表：

 2  全過(guò)程工程咨詢的收費(fèi)模式

收費(fèi)模式“1+N”

“1”是指全過(guò)程工程咨詢費(fèi)，參考費(fèi)率如表。表中所列收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是基于完全由咨詢公司組建工程板塊各職能部門的收費(fèi)水平，具體根據(jù)咨詢公司的參與程度和工作模式分別進(jìn)行不同程度的折扣。

“N”是指項(xiàng)目全過(guò)程各專業(yè)咨詢（投資咨詢、工可、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)咨詢等），分別參照各專業(yè)傳統(tǒng)收費(fèi)依據(jù)或市場(chǎng)收費(fèi)慣例執(zhí)行。 

 3  全過(guò)程工程咨詢的工作開(kāi)展路徑

對(duì)應(yīng)“1+N”的收費(fèi)模式，全過(guò)程工程咨詢的工作開(kāi)展模式也可以借用“1+N”的概念?！?”是指全過(guò)程工程咨詢角色，主要起到牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理、上傳下達(dá)等職能要求，對(duì)項(xiàng)目上的若干個(gè)“N”進(jìn)行統(tǒng)籌管理；“N”是指項(xiàng)目全過(guò)程各專業(yè)咨詢（投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、設(shè)計(jì)咨詢、招標(biāo)代理、法律顧問(wèn)、試驗(yàn)檢測(cè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等），這些“N”所代表的專業(yè)工作可以納入全過(guò)程咨詢范疇，也可以另行委托。

全過(guò)程工程咨詢，狼真的來(lái)了！

——兼談工程總承包和全過(guò)程工程咨詢?cè)?/span>

一

在2019年最后一天，住建部、發(fā)改委公布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，該辦法自2020年3月1日起施行。

該《辦法》歷經(jīng)兩年，兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，最后神逆轉(zhuǎn)，把《征求意見(jiàn)稿》的“或”改為“和”，一錐定音！

《辦法》確立了“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體”（第十條），同時(shí)刪除了工程總承包再分包的有關(guān)條款，明確了“工程總承包單位和工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理在設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)中有轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任”（第二十七條），也就是工程總承包的轉(zhuǎn)包、違法分包嚴(yán)格遵守現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)工程總承包并無(wú)例外。

“本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式”（第三條）。

 “采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包”（第七條）

由此，工程總承包被重新定義，即指“設(shè)計(jì)+施工”總承包，這與發(fā)改委等九部委提出的設(shè)計(jì)施工總承包、交通運(yùn)輸部的公路工程設(shè)計(jì)施工總承包、CIOB的“設(shè)計(jì)+施工方式”，與國(guó)際五大機(jī)構(gòu)對(duì)于工程總承包的認(rèn)知完全一致。

因此，這一年，正本清源，工程總承包回歸國(guó)內(nèi)外主流，稱之為“工程總承包元年”。

二

這一定義將促使工程總承包市場(chǎng)重新洗牌，必引發(fā)一輪設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)兼并大潮，而且春節(jié)后即落地，同時(shí)2020年又是強(qiáng)基建保增長(zhǎng)之年，時(shí)間極其迫切。

《辦法》提出“鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)。鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績(jī)申報(bào)。”（第十二條）

《辦法》雖然開(kāi)辟“直接申請(qǐng)”的綠色通道，但必須符合企業(yè)資質(zhì)條件，施工企業(yè)是重資產(chǎn)行業(yè)，有極其嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，再加上眾所周知的原因，絕大多數(shù)設(shè)計(jì)企業(yè)欲通過(guò)審批取得施工企業(yè)資質(zhì)成功率較低，雖然兼并施工企業(yè)是一個(gè)快捷路徑，但是“蛇吞象”難度極大。

設(shè)計(jì)企業(yè)是輕資產(chǎn)行業(yè)，施工企業(yè)通過(guò)兼并設(shè)計(jì)企業(yè)獲得設(shè)計(jì)資質(zhì)較容易，而且不少施工企業(yè)就有設(shè)計(jì)資質(zhì)和人員。

即使聯(lián)合體可以承接工程總承包業(yè)務(wù)，這也是權(quán)宜之計(jì)，而且根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十七條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)”，是否接受聯(lián)合體投標(biāo)還要取決于招標(biāo)人的意志。

因此，從現(xiàn)實(shí)情況看，絕大多數(shù)設(shè)計(jì)企業(yè)無(wú)法轉(zhuǎn)型成為工程總承包企業(yè)，只有一小部分設(shè)計(jì)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型為工程總承包企業(yè)，而施工企業(yè)會(huì)成為轉(zhuǎn)型工程總承包企業(yè)的核心力量。

絕大多數(shù)設(shè)計(jì)企業(yè)必將退出工程總承包市場(chǎng)。

三

長(zhǎng)期以來(lái)“設(shè)計(jì)管理模式”被當(dāng)作工程總承包，比如設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理組合（EPCm）、設(shè)計(jì)+采購(gòu)+施工監(jiān)理組合（EPCs）、設(shè)計(jì)、采購(gòu)承包和施工咨詢（EPCa）、設(shè)計(jì)+PM、設(shè)計(jì)+PMC、RP+EPC等。

設(shè)計(jì)管理模式的本質(zhì)是“設(shè)計(jì)+項(xiàng)目管理”的全過(guò)程工程咨詢，而不是“設(shè)計(jì)+施工”總承包。

前兩年，在全過(guò)程咨詢市場(chǎng)上，設(shè)計(jì)企業(yè)很少發(fā)聲，因?yàn)樗麄儼选霸O(shè)計(jì)+項(xiàng)目管理”模式稱為“工程總承包”，而不是“全過(guò)程工程咨詢”，而造價(jià)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)熱衷全過(guò)程工程咨詢，奈何落地效果并不好。

這一年，“設(shè)計(jì)+項(xiàng)目管理”被排除在工程總承包之外，必將回歸全過(guò)程咨詢模式。

因此，這一年也是全過(guò)程工程咨詢?cè)辍?/span>

2020年，設(shè)計(jì)企業(yè)竭盡全力突破全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)作為優(yōu)先生存策略，主推項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由建筑師擔(dān)任。

對(duì)于，造價(jià)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)而言，真的是狼來(lái)了！

設(shè)計(jì)企業(yè)會(huì)成為轉(zhuǎn)型全過(guò)程工程咨詢的核心力量。

 四

實(shí)際上， 設(shè)計(jì)單位在八十年代進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)就是“全過(guò)程工程咨詢”，而不是“工程總承包”。

 1984 年 12 月，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于印發(fā)《工程承包公司暫行辦法》的通知（計(jì)設(shè) [1984]2301 號(hào)）。該辦法《第五條》規(guī)定，“各部門、各地區(qū)組建工程承包公司，可以在所屬企事業(yè)單位抽調(diào)具有工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的人員組成；可以依托設(shè)計(jì)單位，組成以設(shè)計(jì)為主體的工程承包公司；也可以依托工程指揮部進(jìn)行組建?！痹撧k法第六條規(guī)定，“ 工程承包公司是組織工程項(xiàng)目建設(shè)的一種主要形式，應(yīng)該具有較高的組織管理水平和工作效率，人員要少而精。公司應(yīng)配備熟悉業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)、施工監(jiān)督等專業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員，一般不應(yīng)轄有直屬的施工隊(duì)伍。”

據(jù)此，1987年4月20日，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民建設(shè)銀行、國(guó)家物資局發(fā)布了《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(計(jì)設(shè)[1987]619號(hào))，成立12家試點(diǎn)單位，文件指出“各部門、各地區(qū)在基本建設(shè)管理體制的改革中，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，吸取國(guó)外的有益做法，組織一些設(shè)計(jì)單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了從可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、施工管理、試車考核（或交付使用）全過(guò)程的總承包試點(diǎn)，發(fā)揮了設(shè)計(jì)在基本建設(shè)中的主導(dǎo)作用，對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，縮短工期，控制工程投資，提高經(jīng)濟(jì)效益，起到了很好的作用”。

 1992年11月，建設(shè)部頒發(fā)了《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》(建設(shè)[1992]805號(hào))），明確了設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包的資格，并進(jìn)行資格管理。文件提出設(shè)計(jì)單位要：“擁有自己的勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、設(shè)備材料采購(gòu)、試車考核等專門技術(shù)人員和必要的技術(shù)裝備，能對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和管理，對(duì)工期、質(zhì)量和費(fèi)用進(jìn)行有效的控制”。 先后有560家設(shè)計(jì)單位領(lǐng)取了甲級(jí)工程總承包資格證書(shū)，2000余家設(shè)計(jì)單位領(lǐng)取了乙級(jí)工程總承包資格證書(shū)。

在國(guó)際上，也有這種形式，例如福斯特威勒(FOSTER WHEEIZR)、魯姆斯(ABB LUMMIJS)、蘭萬(wàn)靈(SNC LAVALIN)、福陸(FLUOR)休斯敦分公司，這幾家公司是以設(shè)計(jì)人員為主體，包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工管理、開(kāi)車、報(bào)價(jià)及項(xiàng)目管理等各類技術(shù)、管理人員為骨干的專家群組成的，他們也沒(méi)有自己的施工隊(duì)伍，但有施工管理的能力。

八十年代“設(shè)計(jì)單位的工程總承包試點(diǎn)”只是承擔(dān)設(shè)計(jì)+管理任務(wù)，而不是設(shè)計(jì)+施工任務(wù)。

國(guó)內(nèi)八十年代的“設(shè)計(jì)單位的工程總承包試點(diǎn)”相當(dāng)于CIOB的“管理承包方式”或管理咨詢方式。CIOB認(rèn)為“管理承包方式是指業(yè)主委托一個(gè)設(shè)計(jì)方履行傳統(tǒng)方式下的設(shè)計(jì)職責(zé)，他同時(shí)還作為管理承包商，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行管理。”管理咨詢方式是指“要求各專業(yè)承包商直接與業(yè)主簽訂合同，而工程管理經(jīng)理（通常作為設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者）則作為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員，開(kāi)展咨詢，集中精力進(jìn)行施工組織和管理”。

上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。

五

商務(wù)部等19部門《關(guān)于促進(jìn)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“積極鼓勵(lì)設(shè)計(jì)咨詢“走出去”。引導(dǎo)有實(shí)力、有條件的工程設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，積極參與境外項(xiàng)目的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、造價(jià)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等，加快與國(guó)際接軌步伐，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)對(duì)外承包工程發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。發(fā)揮工程設(shè)計(jì)、全過(guò)程工程咨詢“走出去”對(duì)中國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)施工“走出去”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，增添對(duì)外承包工程發(fā)展新動(dòng)力?！?/span>

同時(shí)提出“積極促進(jìn)投建營(yíng)綜合發(fā)展。增強(qiáng)企業(yè)參與項(xiàng)目投融資和建成后運(yùn)營(yíng)管理的能力，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則對(duì)有條件的建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）等政府和社會(huì)資本合作（PPP）類項(xiàng)目提供項(xiàng)目融資。鼓勵(lì)企業(yè)以建營(yíng)一體化、投建營(yíng)一體化等多種方式實(shí)施項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)鏈參與度和在國(guó)際分工中的地位，逐步實(shí)現(xiàn)由建設(shè)施工優(yōu)勢(shì)為主向投融資、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)的綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變”。

設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)都要放大自己的格局，找準(zhǔn)自己在民族復(fù)興中的使命，設(shè)計(jì)企業(yè)要扛起全過(guò)程咨詢的大旗，施工企業(yè)不僅要扛起工程總承包的大旗，還要積極發(fā)展建營(yíng)一體化、投建營(yíng)一體化，促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

造價(jià)、監(jiān)理等企業(yè)要積極整合成具有全部工程項(xiàng)目管理資質(zhì)或能力的管理企業(yè)，有條件的，可積極整合一項(xiàng)設(shè)計(jì)資質(zhì)，學(xué)會(huì)聚焦一件事。

2020年必將是建筑業(yè)變革極不平凡的一年，這一年必將掀開(kāi)建筑業(yè)百年未有大變局的序幕，這一年會(huì)成為工程總承包和全過(guò)程工程咨詢?cè)?，設(shè)計(jì)單位會(huì)成為轉(zhuǎn)型全過(guò)程工程咨詢的核心力量，施工企業(yè)會(huì)成為轉(zhuǎn)型工程總承包的核心力量，建筑業(yè)兩大引擎啟動(dòng)，工程總承包和全過(guò)程咨詢迎來(lái)熱潮。

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