堅(jiān)決打擊“陪標(biāo)專業(yè)戶”/“標(biāo)王”！中紀(jì)委：徹查招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題

2020-08-17 00:00:00   來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)    點(diǎn)擊：1600   喜歡：0

       8月11日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布《深挖徹查招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題》，就如何系統(tǒng)治理招投標(biāo)亂象問(wèn)題做了總結(jié)。

四川遂寧共查處違紀(jì)違法人員309人，追繳違紀(jì)違法款3億元，同步出臺(tái)9項(xiàng)制度堵塞漏洞。
浙江麗水針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)麗水市青田縣村干部違規(guī)承攬、干預(yù)工程建設(shè)問(wèn)題，已立案查處23人。
湖南邵陽(yáng)通報(bào)5起工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問(wèn)題典型案例，對(duì)2017年1月1日以來(lái)未辦結(jié)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題線索大起底。
6月17日，住建部官網(wǎng)發(fā)布通知，從6月開(kāi)始開(kāi)展為期4個(gè)月的行業(yè)專項(xiàng)整治。其中就包括“黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”。

詳細(xì)整治重點(diǎn)如下：

1、招標(biāo)人在招標(biāo)文件設(shè)置不合理的條件，限制或者排斥潛在投標(biāo)人，或招標(biāo)人以任何方式規(guī)避招標(biāo)。

2、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

3、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

4、投標(biāo)人以暴力手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)，強(qiáng)攬工程。

5、投標(biāo)人惡意舉報(bào)投訴中標(biāo)人或其他潛在投標(biāo)人，干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。

6、中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標(biāo)項(xiàng)目違法分包給他人。
工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治的通知
      招投標(biāo)是政府投資工程的一個(gè)“要塞”，利益驅(qū)使下極易發(fā)生腐敗。近年來(lái)，針對(duì)該領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、破壞地方政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)，不少地方和單位開(kāi)展了系統(tǒng)治理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在立足職責(zé)定位，推動(dòng)深化該領(lǐng)域系統(tǒng)治理方面有哪些經(jīng)驗(yàn)做法？結(jié)合各地實(shí)踐，我們采訪了部分地方紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人。
牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既查處違紀(jì)違法問(wèn)題，又協(xié)調(diào)解決具體困難

      譚曉政（四川省遂寧市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）：遂寧市持續(xù)開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，截至目前，查處違紀(jì)違法人員309人，追繳違紀(jì)違法款3億元，同步出臺(tái)9項(xiàng)制度堵塞漏洞。治理成績(jī)來(lái)之不易，得益于突破了許多難題。招投標(biāo)領(lǐng)域亂象治理越深入，工作推進(jìn)阻力就越大，地方黨委政府重視程度至關(guān)重要。遂寧市委市政府高度重視，比如將招投標(biāo)治理成效納入市委重大決策部署項(xiàng)目清單，建立完善招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題線索移送、疑難重大問(wèn)題會(huì)商等機(jī)制，推動(dòng)了招投標(biāo)領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。系統(tǒng)治理量大面廣，不僅治理主體多元，利益主體也多元，常常面臨辦案進(jìn)度不平衡、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題。此時(shí)，我們堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既嚴(yán)肅查處公職人員違紀(jì)違法問(wèn)題，又積極協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的具體困難。

比如，針對(duì)查辦串通投標(biāo)案件證據(jù)固定難等問(wèn)題，我們多次組織市法院、市檢察院、市公安局就證據(jù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研討，形成了針對(duì)犯罪嫌疑人、圍標(biāo)公司、中標(biāo)企業(yè)、買標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)業(yè)主等5大對(duì)象的書證和言詞證據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)，提高了偵查工作效率。在系統(tǒng)治理中我們感到，該領(lǐng)域腐敗問(wèn)題層出不窮的一個(gè)重要原因就是責(zé)任不清、監(jiān)管不力，一方面是招標(biāo)人履行主體責(zé)任不力，面對(duì)問(wèn)題視而不見(jiàn)，甚至參與其中；另一方面是行政監(jiān)督部門監(jiān)督管理缺位，監(jiān)督檢查走形式。我們督促責(zé)任單位建立責(zé)任清單，分別從招投標(biāo)文件編制、合同履約管理、標(biāo)后監(jiān)督檢查、失信行為聯(lián)合懲戒等薄弱環(huán)節(jié)對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。同時(shí)，推動(dòng)責(zé)任單位建立了項(xiàng)目日常監(jiān)督檢查備案制度、責(zé)任追究終身制，將每個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查責(zé)任落實(shí)到人，倒逼責(zé)任部門履職盡責(zé)。系統(tǒng)治理不僅要鐵拳出擊、嚴(yán)肅查處，還要做實(shí)“后半篇文章”。我們堅(jiān)持以案促改、以案促治，推動(dòng)行政監(jiān)督（執(zhí)法）部門出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，補(bǔ)齊制度漏洞，補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，真正構(gòu)建起長(zhǎng)效機(jī)制。  

強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，督促實(shí)行全方位管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

      方文軍（浙江省麗水市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）：不久前，針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)村干部違規(guī)承攬、干預(yù)工程建設(shè)問(wèn)題，麗水市青田縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行集中整治，截至目前，已立案查處23人。從近年查處的工程建設(shè)領(lǐng)域問(wèn)題來(lái)看，招投標(biāo)中公告發(fā)布、標(biāo)書編制、評(píng)標(biāo)、簽約等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍存在漏洞，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、化整為零、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)公示等現(xiàn)象較為普遍?！熬派桨胨敕痔铩钡柠愃校P(guān)乎群眾切身利益的小額工程項(xiàng)目比較多，且招投標(biāo)模式不一，客觀上造成了規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式、招標(biāo)程序不盡相同，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)重。為此，我們立足職責(zé)，不斷加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。一方面把村級(jí)小額工程招投標(biāo)作為市廉政風(fēng)險(xiǎn)防控典型樣本建設(shè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。另一方面督促相關(guān)職能部門加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)制度，實(shí)行標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全方位管理，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。如慶元、景寧等縣制定了小額項(xiàng)目簡(jiǎn)易發(fā)包實(shí)施辦法。景寧縣實(shí)行三個(gè)一律：所有小額項(xiàng)目一律在縣交易中心進(jìn)行交易；一律實(shí)行雙隨機(jī)抽取中標(biāo)單位；沒(méi)有中標(biāo)公告，財(cái)政部門一律不撥付項(xiàng)目資金。慶元縣對(duì)小額項(xiàng)目具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)包公告、發(fā)包流程、中標(biāo)公告、監(jiān)管責(zé)任以及責(zé)任追究做出了明確規(guī)定，并繪制“小額項(xiàng)目簡(jiǎn)易發(fā)包流程圖”，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為，斬?cái)嗬孑斔玩湕l。規(guī)范招投標(biāo)行為，離不開(kāi)群眾監(jiān)督。在加強(qiáng)村級(jí)小額工程建設(shè)監(jiān)督過(guò)程中，我們拓寬群眾參與村務(wù)管理決策渠道，讓群眾更好參與村級(jí)事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)小額工程項(xiàng)目民議、民辦、民管。如在蓮都區(qū)黃村鄉(xiāng)黃泥墩村試點(diǎn)推行村級(jí)重大事務(wù)民主票決制，將村級(jí)重大事務(wù)與群眾利益密切相關(guān)的10個(gè)事項(xiàng)列入必須票決的內(nèi)容，從2014年至今，在項(xiàng)目推進(jìn)中沒(méi)有發(fā)生一起上訪、阻礙和群體性事件，形成了“黃泥墩經(jīng)驗(yàn)”。

深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)“三不”一體推進(jìn)

       曾市南（湖南省邵陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）：近日，邵陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了5起工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問(wèn)題典型案例，對(duì)黨員干部是一次警示教育。整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，前提是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。我們?nèi)轿煌貙捫旁L舉報(bào)渠道，在媒體平臺(tái)公布專項(xiàng)整治投訴舉報(bào)電話和郵箱，與此同時(shí)，督促市公安局、市住建局等5個(gè)行政職能部門，對(duì)2017年1月1日以來(lái)未辦結(jié)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題線索進(jìn)行了大起底，目前已梳理問(wèn)題線索37條。

      整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，必須緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域，力求工作實(shí)效。我們開(kāi)展集中整治招投標(biāo)領(lǐng)域形式主義官僚主義專項(xiàng)行動(dòng)，緊盯招標(biāo)核準(zhǔn)和招標(biāo)文件備案工作，緊盯圍標(biāo)串標(biāo)、出借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，緊盯招標(biāo)代理公司，緊盯違規(guī)設(shè)置招投標(biāo)門檻等問(wèn)題，重點(diǎn)發(fā)力，持續(xù)整治。與此同時(shí)，建立標(biāo)后監(jiān)管制度，對(duì)“陪標(biāo)專業(yè)戶”“標(biāo)王”等特殊主體予以堅(jiān)決打擊。整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，要始終保持懲治這一手不放松，嚴(yán)查典型案件，重拳出擊、深挖徹查，形成強(qiáng)大震懾。

      去年10月以來(lái)，我們聯(lián)合公安部門，嚴(yán)肅查處了洞口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)違法犯罪案件，在查清有關(guān)違紀(jì)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的同時(shí)，徹查了該項(xiàng)目的嚴(yán)重圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題，共移送審查起訴33人，對(duì)9名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，是解決招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題的根本途徑。

       為此，我們建立了項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。比如近日，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)部門公布了16家公共資源交易領(lǐng)域“黑名單”企業(yè)，采取一年內(nèi)限制從事招標(biāo)活動(dòng)、取消享受財(cái)政補(bǔ)貼資格、提高貸款利率等措施，力求戳到“痛點(diǎn)”，全方位提高失信和違法成本。與此同時(shí)，督促相關(guān)部門單位認(rèn)真做好案件查辦“后半篇文章”，推動(dòng)以案為鑒、以案示警、以案促改，實(shí)現(xiàn)“三不”一體推進(jìn)。

• 督促責(zé)任單位建立責(zé)任清單，分別從招投標(biāo)文件編制、合同履約管理、標(biāo)后監(jiān)督檢查、失信行為聯(lián)合懲戒等薄弱環(huán)節(jié)對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。

• 推動(dòng)責(zé)任單位建立項(xiàng)目日常監(jiān)督檢查備案制度、責(zé)任追究終身制，將每個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查責(zé)任落實(shí)到人。

• 制定了小額項(xiàng)目簡(jiǎn)易發(fā)包實(shí)施辦法，實(shí)行三個(gè)一律：所有小額項(xiàng)目一律在縣交易中心進(jìn)行交易；一律實(shí)行雙隨機(jī)抽取中標(biāo)單位；沒(méi)有中標(biāo)公告，財(cái)政部門一律不撥付項(xiàng)目資金。

• 集中整治招投標(biāo)領(lǐng)域形式主義官僚主義，緊盯招標(biāo)核準(zhǔn)和招標(biāo)文件備案工作，緊盯圍標(biāo)串標(biāo)、出借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，緊盯招標(biāo)代理公司，緊盯違規(guī)設(shè)置招投標(biāo)門檻等問(wèn)題。

• 建立標(biāo)后監(jiān)管制度，對(duì)“陪標(biāo)專業(yè)戶”“標(biāo)王”等特殊主體予以堅(jiān)決打擊。

• 對(duì)公共資源交易領(lǐng)域“黑名單”企業(yè)，采取1年內(nèi)限制從事招標(biāo)活動(dòng)、取消享受財(cái)政補(bǔ)貼資格、提高貸款利率等措施。

7、黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

文件原文：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，按照全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)﹝2019﹞11號(hào)）有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，排查整治突出問(wèn)題，深入推動(dòng)“行業(yè)清源”，決定開(kāi)展工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

堅(jiān)持...，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的決策部署，聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、貪污腐敗等突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化源頭治理，構(gòu)建長(zhǎng)效常治的制度機(jī)制，營(yíng)造良好的建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、整治重點(diǎn)

（一）招標(biāo)人在招標(biāo)文件設(shè)置不合理的條件，限制或者排斥潛在投標(biāo)人，或招標(biāo)人以任何方式規(guī)避招標(biāo)。

（二）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

（三）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

（四）投標(biāo)人以暴力手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)，強(qiáng)攬工程。

（五）投標(biāo)人惡意舉報(bào)投訴中標(biāo)人或其他潛在投標(biāo)人，干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。

（六）中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標(biāo)項(xiàng)目違法分包給他人。

（七）黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

三、實(shí)施步驟

專項(xiàng)整治自2020年6月開(kāi)始，為期4個(gè)月，分3個(gè)階段推進(jìn)。

第一階段：方案制定（2020年6月）。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)整治工作方案，指導(dǎo)監(jiān)督各市、縣（區(qū)）專項(xiàng)整治工作，可針對(duì)本地區(qū)突出問(wèn)題增加整治內(nèi)容，部省市聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)專項(xiàng)整治。

第二階段：組織實(shí)施（2020年7月—8月）。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織各市、縣（區(qū)）對(duì)正在開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)行為和亂象問(wèn)題線索，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)分析研判，對(duì)確實(shí)存在的突出問(wèn)題進(jìn)行全面檢查和整治，依法查處違法違規(guī)行為，整頓治理行業(yè)亂象，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域中涉黑涉惡苗頭性、傾向性問(wèn)題形成有效震懾。

第三階段：總結(jié)鞏固（2020年9月）。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門總結(jié)專項(xiàng)整治工作，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，制定和完善相關(guān)政策制度，鞏固專項(xiàng)整治成果。我部將通報(bào)專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況和取得的成效。

四、主要任務(wù)及要求

（一）提高政治站位。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)工程建設(shè)行業(yè)突出問(wèn)題對(duì)市場(chǎng)秩序的破壞和對(duì)市場(chǎng)主體切身利益的損害，把專項(xiàng)整治作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體檢驗(yàn)，堅(jiān)決落實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真抓緊抓實(shí)各項(xiàng)工作，確保專項(xiàng)整治取得成效，回應(yīng)群眾期待。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，細(xì)化工作任務(wù)和分工，明確專項(xiàng)整治工作具體內(nèi)容、目標(biāo)要求、工作措施、進(jìn)度安排、責(zé)任單位和責(zé)任人等，加強(qiáng)工作調(diào)度和政策指導(dǎo)，強(qiáng)化過(guò)程管理，有序推進(jìn)落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與政法部門的協(xié)作配合，建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動(dòng)查處、通報(bào)反饋的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函（以下統(tǒng)稱“三書一函”）的跟蹤問(wèn)效，形成齊抓共管的工作合力。

（三）深入穩(wěn)步推進(jìn)。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)對(duì)群眾舉報(bào)內(nèi)容的梳理、研判和反饋。要把“三書一函”作為專項(xiàng)整治的切入口，重點(diǎn)從本地區(qū)破獲的涉黑涉惡案件入手，深入剖析黑惡勢(shì)力滋生蔓延原因，及時(shí)發(fā)現(xiàn)前端治理中的問(wèn)題。要按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查、檔案抽查、專項(xiàng)檢查等多種方式，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的日常監(jiān)管，及時(shí)查找和填補(bǔ)監(jiān)管漏洞。要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)和督促其依法依規(guī)履職。對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)從嚴(yán)作出行政處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，開(kāi)展信用懲戒，直至清出市場(chǎng)。對(duì)本地區(qū)的突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)集中力量攻堅(jiān)克難，確保整治工作取得實(shí)效，最大限度擠壓黑惡勢(shì)力滋生空間。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交政法部門，并配合開(kāi)展案件偵辦工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。

（四）及時(shí)匯總上報(bào)。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立工作臺(tái)賬，及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)整治推進(jìn)落實(shí)情況。省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)匯總本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)整治實(shí)施情況，形成書面總結(jié)報(bào)告，于2020年9月5日前報(bào)送我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括總體情況、工作措施、取得的成效（包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索等量化指標(biāo)）、發(fā)現(xiàn)的典型案例、建立或完善的制度機(jī)制、工作建議等。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立任務(wù)跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，密切跟進(jìn)各項(xiàng)工作進(jìn)展。對(duì)整治不積極、效果不明顯的地區(qū)和單位，要通過(guò)約談、通報(bào)等方式督促其履職盡責(zé)，確保專項(xiàng)整治工作落實(shí)到位。對(duì)表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個(gè)人，要予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過(guò)政府門戶網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治的輿論宣傳，有計(jì)劃地宣傳報(bào)道一批典型案件，廣泛發(fā)動(dòng)市場(chǎng)主體和社會(huì)群眾參與專項(xiàng)整治。要及時(shí)向群眾公示整治重點(diǎn)，通告工作進(jìn)展，公布整治成果，做到整治內(nèi)容直面群眾關(guān)切，整治過(guò)程邀請(qǐng)群眾參與，整治結(jié)果接受群眾監(jiān)督。

（七）建立長(zhǎng)效機(jī)制。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅(jiān)持邊打邊治邊建，研究梳理涉黑涉惡和亂象問(wèn)題所暴露出的行業(yè)隱患和監(jiān)管漏洞，及時(shí)健全完善行業(yè)監(jiān)管制度，切實(shí)鞏固整治成果。要認(rèn)真貫徹落實(shí)建市規(guī)﹝2019﹞11號(hào)文件要求，積極推進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制，加快推行工程擔(dān)保制度，完善建筑市場(chǎng)信用體系。鼓勵(lì)各地結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，探索實(shí)行政府投資工程集中建設(shè)管理、評(píng)定分離等方式方法，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易信息的共享、分析和應(yīng)用，提高工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平，形成可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

請(qǐng)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門明確1名同志作為專項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員，于2020年6月30日前將本地區(qū)專項(xiàng)整治工作方案和聯(lián)絡(luò)員登記表報(bào)送我部。各地在推進(jìn)專項(xiàng)整治過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與我部聯(lián)系。

聯(lián)系人及電話：

建筑市場(chǎng)監(jiān)管司　楊光　010-58933262　010-58933919（傳真）

部掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室　王豐　010-58934267

附件：專項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員登記表

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2020年6月12日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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