工程總承包模式下合同管理應(yīng)注意的十個(gè)法律問(wèn)題

2021-01-04 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：1126   喜歡：0

我國(guó)在推行工程總承包模式的過(guò)程中，充分利用了工程總承包有利于簡(jiǎn)化各方參與者的復(fù)雜關(guān)系，優(yōu)化資源配置等優(yōu)點(diǎn)?，F(xiàn)階段，工程總承包在國(guó)內(nèi)已經(jīng)被普遍使用，建筑領(lǐng)域推廣工程總承包模式已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，工程總承包項(xiàng)目管理試點(diǎn)和人才培養(yǎng)進(jìn)程也有所加快。然而，雖然我國(guó)工程項(xiàng)目總承包模式經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)日趨成熟，但仍存在不少問(wèn)題。

一、重視以工程總承包方式承包項(xiàng)目的資質(zhì)和實(shí)際能力條件

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)今，以及投資結(jié)構(gòu)的多元化，使建設(shè)工程總承包合同利潤(rùn)逐漸減少，而合同風(fēng)險(xiǎn)增大，合同條件日趨苛刻。不正確認(rèn)識(shí)這些客觀條件的變化，不重視主體自身的實(shí)際資質(zhì)和能力條件，放松工程建設(shè)施工過(guò)程中的合同管理，就很難取得工程盈利，甚至造成工程虧損。

在國(guó)內(nèi)外以工程總承包方式承包工程，承包資質(zhì)及其實(shí)際能力都是一個(gè)應(yīng)引起高度重視的問(wèn)題。工程總承包前提下的設(shè)計(jì)、施工承包，包括專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包等行業(yè)資質(zhì)都會(huì)決定相應(yīng)合同的效力。企業(yè)資質(zhì)方面存在的未取得資質(zhì)，或者不具有相應(yīng)資質(zhì)，或者原有資質(zhì)后被取消，或者原沒(méi)資質(zhì)后已取得的不同情況，對(duì)施工合同的效力會(huì)造成不同的法律后果，承發(fā)包雙方均應(yīng)對(duì)資質(zhì)問(wèn)題寄予高度重視。

二、借用工程總承包企業(yè)應(yīng)具有的資質(zhì)與內(nèi)部承包的區(qū)別

借用資質(zhì)會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效;內(nèi)部承包和掛靠如管理不當(dāng)都可能被認(rèn)定借用資質(zhì);確系內(nèi)部承包而引起的其它違法行為不必然導(dǎo)致合同無(wú)效，但法人要承擔(dān)因此造成的民事責(zé)任。

國(guó)家提倡建筑施工企業(yè)推行各種形式的內(nèi)部承包負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理內(nèi)部承包的有效管理，預(yù)防企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人責(zé)任可采取的對(duì)策:

首先，對(duì)借用人員要加強(qiáng)考察，對(duì)人品不好、不守信用的要拒絕借用，要防止因用人不當(dāng)引起的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，對(duì)外部人員的內(nèi)部承包應(yīng)與借出單位簽訂人員借用協(xié)議;與借用人員本人簽訂內(nèi)部承包協(xié)議應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，協(xié)議還應(yīng)明確如發(fā)生爭(zhēng)議通過(guò)法院訴訟解決;如授予其項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)的，應(yīng)簽發(fā)授權(quán)委托書(shū)并經(jīng)工商登記機(jī)關(guān)備案。

此外，對(duì)內(nèi)部承包的項(xiàng)目經(jīng)理限制其權(quán)利，與發(fā)包人的承發(fā)包合同中應(yīng)明確工程款必須通過(guò)銀行支付到承包人賬戶(hù)，項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)權(quán)以個(gè)人簽名方式取款或收取現(xiàn)金。如授予項(xiàng)目公章的，可把公章刻制得大一些，在章上明確刻明“本公章僅用于工程內(nèi)部聯(lián)系用，不得用于對(duì)外發(fā)生合同關(guān)系”。

三、工程總承包前提下的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工合同文本的準(zhǔn)確使用應(yīng)引起高度重視

鑒于國(guó)內(nèi)缺乏可供借鑒的工程總承包前提下的各種分包合同的文本，當(dāng)事人更應(yīng)高度工程總承包前提下的各種分包合同的起草、審查，切不可因錯(cuò)用文本導(dǎo)致當(dāng)事人合法權(quán)益不能依法得到保護(hù)的教訓(xùn)。

四、實(shí)施工程總承包要嚴(yán)格預(yù)防轉(zhuǎn)包和違法分包

《司法解釋》第4條明確規(guī)定工程轉(zhuǎn)包和違法分包行為均屬無(wú)效。作為工程總承包商實(shí)施工程總承包要嚴(yán)格預(yù)防轉(zhuǎn)包和違法分包。

(1)所謂轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。而違法分包的情形具體指:

*總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;

*建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位同意，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成;

*施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;

*分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

(2)根據(jù)工程性質(zhì)和施工需求，避免轉(zhuǎn)包和違法分包的一個(gè)對(duì)策是聯(lián)合體承包。其法律依據(jù)是《建筑法》的第27條規(guī)定，該規(guī)定也適用于工程總承包。以國(guó)家大劇院的施工實(shí)踐為例看聯(lián)合體承包的操作性;標(biāo)前的聯(lián)合體協(xié)議對(duì)于化解因此會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的作用以及應(yīng)注意的問(wèn)題。

(3)對(duì)實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生的業(yè)主指定分包要重視其法律風(fēng)險(xiǎn)。屬于業(yè)主指定分包的工程質(zhì)量責(zé)任，司法解釋第12條有明確規(guī)定。業(yè)主口頭指定的證據(jù)可用錄音或倒簽證方式解決。但業(yè)主口頭指定分包的付款義務(wù)由總包負(fù)責(zé)。

由業(yè)主招標(biāo)但總包出面簽訂分包合同的，對(duì)分包商的付款義務(wù)看付款主體，由業(yè)主直接付款給分包商的，業(yè)主和總包對(duì)分包人負(fù)連帶付款義務(wù);由總包付款給分包商的，由總包承擔(dān)責(zé)任。

五、重視工程總承包前提下的勞務(wù)分包合同管理

勞務(wù)分包合法有效，要重視工程總承包前提下的勞務(wù)分包合同管理。勞務(wù)分包不屬于轉(zhuǎn)包工程，勞務(wù)分包合同也不等于勞動(dòng)合同。

工程轉(zhuǎn)包與勞務(wù)分包的界限:合同主體不同;分包標(biāo)的不同，法律適用不同。

關(guān)鍵的區(qū)別:勞務(wù)分包只包工不包料;轉(zhuǎn)包工程是既包工又包料。法律不支持以轉(zhuǎn)包工程為由要求確認(rèn)勞務(wù)合同無(wú)效，簽訂勞務(wù)分包合同的工程總承包人只根據(jù)合同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

勞務(wù)合同是一種以勞務(wù)為標(biāo)的合同類(lèi)型，它包括承攬合同、基本建設(shè)承包合同等。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。

勞務(wù)分包與勞動(dòng)合同的區(qū)別:合同性質(zhì)不同、合同目的不同、受?chē)?guó)家干預(yù)的程度不同、主體及其關(guān)系不同、法律調(diào)整不同、合同爭(zhēng)議的處理程序不同。

六、工程價(jià)款結(jié)算與質(zhì)量是否合格直接掛鉤處理的原則適用于合同無(wú)效，也適用于合同有效

質(zhì)量合格，著眼于保護(hù)承包人利益;質(zhì)量不合格，著眼于保護(hù)發(fā)包人利益。其結(jié)論是:工程總承包商依法必須確保建設(shè)工程的質(zhì)量，工程質(zhì)量是施工合同的生命線(xiàn)。

缺陷責(zé)任期的期限由當(dāng)事人在合同中約定，按建設(shè)部的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》第2條中規(guī)定:“本辦法所稱(chēng)建設(shè)工程質(zhì)量保證金(保修金)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)保證金)是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，以及承包合同的約定。缺陷責(zé)任期一般為六個(gè)月、十二個(gè)月或二十四個(gè)月，具體可由發(fā)、承包雙方在合同中約定。”承包人應(yīng)在責(zé)任期內(nèi)主動(dòng)維修，保證工程正常使用。缺陷責(zé)任期屆滿(mǎn)應(yīng)辦理缺陷責(zé)任期終止證書(shū)，工程進(jìn)入不預(yù)留保修金的保修期。

七、重視工程總承包合同的墊資施工問(wèn)題

墊資開(kāi)禁決定施工企業(yè)不能再以墊資無(wú)效要求解除對(duì)自己不利的合同，能不能墊資、以什么方式墊資、由誰(shuí)負(fù)責(zé)墊資、中途無(wú)力墊資的對(duì)策等，都成為簽訂合同的重要評(píng)估內(nèi)容，施工企業(yè)成立合同評(píng)估委員會(huì)已成為合同管理之必須。墊資原則上按有處理的內(nèi)涵;施工企業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)的重要性。

八、履行工程總承包合同要高度重視工程簽證和索賠管理

司法解釋第16、19條首次以有執(zhí)法效力的法律文件方法規(guī)定了工程簽證和索賠;加強(qiáng)簽證和索賠是工程總承包企業(yè)加強(qiáng)造價(jià)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益最重要的工作;對(duì)發(fā)包人和各分包人加強(qiáng)簽證、索賠的對(duì)策及操作中應(yīng)注意的問(wèn)題。

(1)提高加強(qiáng)簽證和索賠管理重要性的意識(shí)和自覺(jué)性，把加強(qiáng)簽證和索賠管理作為工程總承包管理的重要內(nèi)容。

(2)建立嚴(yán)格的文檔記錄和資料保管制度，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的和有針對(duì)性的簽證和索賠管理。合同履約管理的主要環(huán)節(jié):合同交底;資料專(zhuān)管;過(guò)程檢查。

(3)明確工程負(fù)責(zé)人簽證和索賠的量化管理責(zé)任，杜絕該簽未簽、該賠不賠的情況。一方不確認(rèn)或拒絕簽證的對(duì)策:賓館發(fā)傳真;快遞送來(lái)回;掛號(hào)并公證。

(4)嚴(yán)密注意提出簽證和索賠的期限和程序，逾期提出可能會(huì)被認(rèn)為放棄確認(rèn)或索賠，凡是應(yīng)該在施工過(guò)程中提出的均應(yīng)按合同約定期限及時(shí)提出。

(5)司法解釋第6條規(guī)定的墊資開(kāi)禁帶來(lái)的簽證管理的新要求，墊資工程更應(yīng)加強(qiáng)月工程量報(bào)表申報(bào)和確認(rèn)工作。

(6)司法解釋第16、第19條首次以有執(zhí)法效力的法律文件規(guī)定了工程簽證和索賠，按第19條要求搜集其他證據(jù)的方法和注意事項(xiàng)。

(7)遇有合同有多人會(huì)簽要求或招標(biāo)文件附有簽證管理辦法的，當(dāng)事人要深入研究應(yīng)對(duì)措施以及化解因此產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

(8)對(duì)于只確認(rèn)事實(shí)而不確認(rèn)增減工程價(jià)款的應(yīng)作為索賠處理，要繼續(xù)提供相應(yīng)費(fèi)用計(jì)算表和變更引起的價(jià)款的組成，以便在最終結(jié)算時(shí)雙方核對(duì)或提交審價(jià)時(shí)有相應(yīng)依據(jù)。

(9)在約定期限內(nèi)深入研究獲得簽證確認(rèn)和成功索賠的方法和實(shí)際效果，友好協(xié)商和謀求調(diào)解是最重要和最有效方法。

(10)簽證和索賠均屬于專(zhuān)業(yè)法律問(wèn)題，有疑問(wèn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行簽證、索賠咨詢(xún)，必要時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)懂行的律師或?qū)I(yè)咨詢(xún)、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的簽證和索賠的過(guò)程管理和控制。

九、妥善解決工程總承包合同備案中出現(xiàn)的操作問(wèn)題

《司法解釋》第28條規(guī)定，本解釋自2005年1月1日起施行，適用于施行后的第一審案件。由于工程總承包合同經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)墊資方式，因此，對(duì)工程總承包合同的墊資作有效處理，須把墊資的合同進(jìn)行備案;如果墊資條款未約定在中標(biāo)并經(jīng)備案的白合同中，不能作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。

如工程總承包合同采取墊資承包方式，因《司法解釋》第21條規(guī)定以中標(biāo)并經(jīng)備案的合同即白合同作為結(jié)算依據(jù)，而在操作實(shí)踐中對(duì)工程總承包合同的備案存在著認(rèn)識(shí)問(wèn)題，但當(dāng)事人必須辦妥合同備案手續(xù)。衡量黑白合同的界限:一是已經(jīng)中標(biāo)，二是已經(jīng)備案，兩要件缺一不可。

十、工程總承包項(xiàng)下的工程接受移交涉及完工報(bào)竣、組織驗(yàn)收、驗(yàn)收通過(guò)、項(xiàng)目移交各環(huán)節(jié)，應(yīng)引起高度重視

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)發(fā)生的中間交工、部分接收為行業(yè)習(xí)慣所允許。要注意的問(wèn)題在于:在辦理部分接收工程時(shí)應(yīng)簽訂甩項(xiàng)協(xié)議，要明確工程總承包項(xiàng)下的其它未完工程的后續(xù)驗(yàn)收和總體驗(yàn)收的關(guān)系，已接收部分工程應(yīng)同時(shí)進(jìn)入相應(yīng)的結(jié)算程序。工程總承包的當(dāng)事人應(yīng)在簽訂甩項(xiàng)協(xié)議時(shí)對(duì)已交工程價(jià)款結(jié)算及期限作明確約定，因?yàn)椋绨l(fā)包人未簽訂甩項(xiàng)協(xié)議而使用工程，則按司法解釋第13條規(guī)定由發(fā)包人承擔(dān)工程免檢的法律責(zé)任。

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