新的建筑業(yè)企業(yè)資質改革勢在必行！

2022-02-28 00:00:00   來源：    點擊：571   喜歡：1

近年來，我國的建筑業(yè)企業(yè)資質標準不斷調整，逐漸向規(guī)范化、法制化發(fā)展，但到目前為止，我國資質管理體系仍存在著一些不足。日益融合的國內(nèi)外建設市場及新時期快速發(fā)展的建設現(xiàn)狀對我國建筑行業(yè)資質管理和資質制度提出了變革要求，新的建筑業(yè)企業(yè)資質改革勢在必行。

1.基本概念

建筑企業(yè)的資質管理制度是指在一定的期限內(nèi)，建筑行政主管部門對從事建筑活動的施工單位的專業(yè)技術人員的素質水平、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務水平、技術設備、施工業(yè)績等進行審查和許可，以確定其承擔的任務范圍，發(fā)放相應的資格證書的一種制度（或者簡單點來說就是在一定的期限內(nèi)，建筑企業(yè)從事工程建設活動的能力或資格）。然后根據(jù)建筑企業(yè)的能力及所涉及的建設領域的不同，將資質劃分為若干序列；根據(jù)建筑企業(yè)的能力的大小以及所能承包的范圍的不同，又將資質劃分為若干等級。它所涉及的元素除了注冊資本、專業(yè)的技術人員以及技術設備，還包括工程建設的業(yè)績、管理水平、技術水平等。我國目前的建筑施工資質共有四級，劃分的標準不僅僅是企業(yè)的資金和資信能力，同時也有關于企業(yè)管理人員和專業(yè)技術人員的要求。

2.改革的歷程

2014年1月，住建部將專業(yè)承包資質由60個壓縮至36個，并頒布新的資質管理規(guī)定、資質標準。2015年取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設計施工一體化資質，還將規(guī)定的資質換證調整為簡單換證，取消對企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術裝備”指標的考核，并取消施工總承包企業(yè)特級資質標準中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業(yè)標準等考核指標要求。2016年10月，住建部開始簡化建筑業(yè)企業(yè)資質標準，取消（除各類別最低等級外）注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核。2017年4月正式取消園林綠化資質，6月擬刪去對企業(yè)注冊資本金、上繳營業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財務負責人、一級建造師數(shù)量、設計人員、工法數(shù)量、信息化等要求，9月則取消工程咨詢、物業(yè)管理一級、地質勘查等資質，11月擬取消建筑施工勞務資質審批，設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質。

2018年3月8日住建部更是發(fā)布了關于廢止工程建設項目招標代理機構資格認定辦法實施意見的通知。2020年7月發(fā)布了建設工程企業(yè)資質標準框架，提出很多影響極大的改革意見。11月11日，李克強總理主持召開國務院常務會議，明確將工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質類別和等級由593項減少至245項，將測繪資質類別和等級由138項減至20項，解決資質類別過細、等級過多等問題。除最高等級綜合資質和需跨部門審批的資質外，將其他等級資質一律下放至省級及以下部門審批。2021年6月，國務院出臺《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）文，對相關資質的取消、合并提出了明確意見。預計不久的將來，新版資質標準及相關配套文件將出臺。

3.改革的意義

《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案》出臺后，專家給出的評價是：改革力度更大、改革的協(xié)同性更好、企業(yè)的獲得感更強，對建筑業(yè)來說是重大利好。例如，資質等級調整后，將施工總承包資質等級壓減為甲、乙兩級，原一級資質調整為甲級資質，其他等級資質合并為乙級資質，為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇。并將現(xiàn)有的593項企業(yè)資質類別和等級壓減至245項，其中勘察資質由26項壓減為7項，設計資質由395項壓減為156項，施工資質由138項壓減為61項，監(jiān)理資質由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。特級資質，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質，可以承擔各行業(yè)各等級施工總承包業(yè)務，大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務范圍，橫向全部打通，只要企業(yè)有信譽，有能力，就可以跨行業(yè)承擔任務。資質改革正是結合企業(yè)內(nèi)部管理，對企業(yè)應具備的資質管理要素提出了新的要求，同時強調企業(yè)注重外在市場行為，有助于企業(yè)加快自身結構的調整和管理水平的提高。

從企業(yè)發(fā)展角度來說，已經(jīng)擁有特級資質的企業(yè)將在未來競爭中占得領先優(yōu)勢，部分擁有低等級資質的企業(yè)承攬業(yè)務范圍將進一步擴大。從目前的文件精神來看，“新的建筑業(yè)企業(yè)資質標準”實施后，將推動建筑業(yè)進一步強化“優(yōu)勝劣汰”趨勢，有實力、講信用的企業(yè)將率先在轉型中走向新發(fā)展階段。

4.國際建設市場主體資質管理現(xiàn)狀

日本的建設行業(yè)，除參與官廳工程的企業(yè)實行分級外，其余均實行許可制度、不分級。業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)才允許申報官廳工程是為了保證政府工程的施工質量。為了方便申請者和公眾閱覽，在日本小到都道府縣知事大到建設大臣都以政令的有關規(guī)定為依據(jù)建設閱覽所以使民眾知悉政府的管理條例和辦法，閱覽所提供的閱覽內(nèi)容主要包括：建設業(yè)許可、許可變更、許可附加文件等文件或抄本。日本的資質管理類別分類為28類，比我國資質類別少了很多。

美國建筑市場自由競爭的機會較多，政府一般不參與承包商的資質管理，也沒有建設行業(yè)的企業(yè)準入制度，市場交易主體的相互制約形成了市場準入門檻。任何承包商在一定的銀行擔保下都可以對公共投資項目進行投標，只要工程是公開招標的。業(yè)主和投資方從業(yè)務和專業(yè)上審查承包商的資格，并以此為依據(jù)對承包商進行篩選。因此，美國建筑市場的自由化程度很高，主要是純市場經(jīng)濟在起調控作用。

存在的問題

一是建筑市場集中度較低。

一直以來，我國的建筑企業(yè)都處在一個市場集中度比較低的狀態(tài)下，建筑市場競爭壓力很大，而且目前中小型建筑企業(yè)數(shù)量增長很快，很多的民營企業(yè)家們也都紛紛進入建筑行業(yè)，給建筑企業(yè)造成了更大的競爭壓力。因此，建筑市場經(jīng)常會出現(xiàn)不正當競爭現(xiàn)象，由于我國的建筑施工企業(yè)大多屬于極為相似的組織形式、相近的管理模式和同等的生產(chǎn)水平，為了維護自身的生存，不惜采用低價打擊對手的惡性競爭方式來達成目的，從而影響了建筑市場的正常運行秩序。

二是管理模式、管理措施單一。

由于傳統(tǒng)思想觀念和建筑行業(yè)政策監(jiān)管原因，使得建筑施工企業(yè)對自身施工資質動態(tài)管理重視程度不高，標準看齊意識不強，主動維護資質的意愿不高。資質申請成功后，企業(yè)往往只重視資質的使用，缺乏對資質考核要素的動態(tài)管理和統(tǒng)籌規(guī)劃。隨著國家對建筑施工資質動態(tài)核查的實施，按照相關標準和規(guī)定對企業(yè)現(xiàn)有資質符合性嚴格核查，不滿足資質標準等級要求的，企業(yè)資質將面臨降級或撤銷風險。施工企業(yè)必須警醒和重視，強化對標準的理解和執(zhí)行，保證資質的正常維護使用。

三是人員管理模式不成熟。

一是項目現(xiàn)場管理人員與實際取證人員不匹配，造成“現(xiàn)場懂管理的沒有執(zhí)業(yè)資格，有執(zhí)業(yè)資格的不會管理現(xiàn)場”的現(xiàn)象。二是技術人員忙于現(xiàn)場管理，學習培訓時間少，加上執(zhí)業(yè)資格考試難度大、通過率低等原因造成現(xiàn)場技術管理人員不能取得相應執(zhí)業(yè)資格證書。三是各類建筑市場監(jiān)管平臺的相繼建立，企業(yè)施工業(yè)績和注冊人員均納入監(jiān)管范圍，由于人員資格不符合造成企業(yè)施工業(yè)績不合規(guī)，為企業(yè)經(jīng)營管理和資質維護帶來了一定的風險。

完善資質管理的措施

1.落實動態(tài)監(jiān)管機制

為進一步夯實我國建筑行業(yè)的發(fā)展，規(guī)范建筑市場，政府部門應建立健全資質管理的全國性動態(tài)監(jiān)督機制，誠實守信，正當經(jīng)營的企業(yè)應得到相應的保護和表彰，違規(guī)企業(yè)要接受相應的處罰。在各省級主管部門建立建筑業(yè)企業(yè)信息誠信信息平臺的基礎上，聯(lián)網(wǎng)建立全國性的信息平臺，將企業(yè)的工程業(yè)績、各種事故、違法信息等全部記錄在案。供廣大業(yè)主在招標時查詢，也有利于政府主管部門的監(jiān)管，這樣有助于為市場創(chuàng)造一個真正公平公開公正的市場環(huán)境，促進建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.強化人員素質考核

一是要將資質標準有效地融入企業(yè)管理人員的考核評價中，進而培養(yǎng)更多合規(guī)、高素質的人才，符合企業(yè)發(fā)展的要求。二是施工企業(yè)應注意不斷提高管理者的工作能力，特別對于新入職的管理人員，應進行事前培訓，使他們對建筑工程管理涉及的流程有基本的了解，避免管理上的漏洞。三是應加強對具體施工項目的個人執(zhí)業(yè)資格管理。雖然我國造價工程師，監(jiān)理工程師，一、二級建造師的執(zhí)業(yè)資格制度已經(jīng)建立，但在實際操作中，執(zhí)業(yè)資格人員人證不統(tǒng)一的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。建筑企業(yè)需定期對項目經(jīng)理進行專業(yè)培訓，提高項目經(jīng)理的管理水平，建立真正的市場準入雙軌制。

3.主動適應新資質標準

此次資質改革打破了原有資質對行業(yè)的限制，資格等級越高，項目范圍就會越大，原“施工總承包特級資質”換發(fā)“綜合資質”后，可以參與到房屋建筑、市政、公路、水利、通信、航空和鐵路等不同行業(yè)的建設，大企業(yè)能夠承接的項目會比以前多。但挑戰(zhàn)是，不同行業(yè)對技術與管理的要求差異很大，“綜合資質”在承攬業(yè)務前，必須考慮到跨行業(yè)的經(jīng)營風險和挑戰(zhàn)。各級建設主管部門應主動引導施工企業(yè)適應新資質標準，通過改制重組等方式邁向更高等級資質。

總之，市場經(jīng)濟的穩(wěn)定運行使建筑企業(yè)獲得前所未有的發(fā)展空間。與此同時，建筑企業(yè)數(shù)量驟增，導致市場趨近于飽和。在這種情況下，建筑企業(yè)要結合自身情況，加快創(chuàng)新與改革的力度。我們要看到建筑業(yè)企業(yè)資質改革轉型的重要性、必要性、迫切性，推動建筑業(yè)真正走上高質量發(fā)展之路。

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