重磅通知！《招投標(biāo)新規(guī)》自5月1日起正式施行！

2024-05-06 00:00:00   來源：    點擊：226   喜歡：0

注意了：

　注意了：

　國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)展改革委令第16號），自2024年5月1日起施行。

　主旨：破除地方保護(hù)和行政性壟斷、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。解決企業(yè)“投標(biāo)難、中標(biāo)難”的問題。

　招標(biāo)人自主確定中標(biāo)人！不得抽簽、搖號、抓鬮

　第八條政策制定機關(guān)制定定標(biāo)相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，不得制定以下政策措施：

　（一）為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法；

　（二）為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；

?。ㄈ⒍?biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評標(biāo)委員會以外的其他單位或者人員行使；

　（四）規(guī)定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人；

?。ㄎ澹┮云渌缓侠項l件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。

　全國統(tǒng)一大市場！不得以要求設(shè)立本地分支機構(gòu)、繳納稅收社保

　第六條政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，對經(jīng)營主體參與投標(biāo)活動，不得制定以下政策措施：

?。ㄒ唬κ袌鰷?zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營主體在參與投標(biāo)活動前取得行政許可；

?。ǘ┮蠼?jīng)營主體在本地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、繳納稅收社?；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體；

?。ㄈ┮蠼?jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項；

?。ㄋ模┮蠼?jīng)營主體取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；

?。ㄎ澹┮蠼?jīng)營主體取得特定行業(yè)組織成員身份；

?。┮云渌缓侠項l件限制經(jīng)營主體參與投標(biāo)的政策措施。

　統(tǒng)一信用評價標(biāo)準(zhǔn)！不得以信用評價變相設(shè)立招投標(biāo)交易壁壘

　第九條政策制定機關(guān)可以通過組織開展信用評價引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動，并可以通過制定實施相應(yīng)政策措施鼓勵經(jīng)營主體應(yīng)用信用評價結(jié)果，但應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，依法保障經(jīng)營主體自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

?。ㄒ唬┰谛庞眯畔⒂涗?、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定；

?。ǘΣ煌貐^(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標(biāo)準(zhǔn)；

?。ㄈ└鶕?jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；

　（四）沒有法定依據(jù)，限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán)；

?。ㄎ澹┢渌懦拗聘偁幓蛘邠p害經(jīng)營主體合法權(quán)益的政策措施。

　編者注：

　2023年11月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價應(yīng)用的通知》（發(fā)改辦財金〔2023〕860號）明確：

　不得以信用評價、信用評分等方式變相設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘；

　立即對本地區(qū)信用評價、信用評分以及信用監(jiān)管有關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行全面排查。

　查看全文：廢止信用評價，招投標(biāo)中停用！國家發(fā)改委：立即全面排查！不得以信用評價變相設(shè)立招投標(biāo)交易壁壘！

　相關(guān)法律法規(guī)：

　住建部《工程招投標(biāo)、施工分包、發(fā)包、承包管理辦法》現(xiàn)行規(guī)定！

　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（國務(wù)院令第613號）

　《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）

　《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》

　《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》

　原文如下：

　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

　中華人民共和國工業(yè)和信息化部

　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　中華人民共和國交通運輸部

　中華人民共和國水利部

　中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　中華人民共和國商務(wù)部

　國家市場監(jiān)督管理總局

　令

　第16號

　《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》已經(jīng)2024年1月31日第8次委務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年5月1日起施行。

　國家發(fā)展改革委主任：鄭柵潔

　工業(yè)和信息化部部長：金壯龍

　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長：倪虹

　交通運輸部部長：李小鵬

　水利部部長：李國英

　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長：唐仁健

　商務(wù)部部長：王文濤

　市場監(jiān)管總局局長：羅文

　2024年3月25日

　《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》

　第一章總則

　第一條為加強和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查，維護(hù)公平競爭市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

　第二條招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查工作，適用本規(guī)則。

　第三條本規(guī)則所稱公平競爭審查，是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）對擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）是否存在排除、限制競爭情形進(jìn)行審查評估的活動。

　除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形，未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施。

　第四條政策制定機關(guān)履行公平競爭審查職責(zé)。政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機構(gòu)具體負(fù)責(zé)政策措施的公平競爭審查工作。

　多個部門聯(lián)合制定政策措施的，由牽頭部門組織開展公平競爭審查，各參與部門對職責(zé)范圍內(nèi)的政策措施負(fù)責(zé)。

　第二章審查標(biāo)準(zhǔn)

　第五條政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

?。ㄒ唬檎袠?biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的方式；

?。ǘ檎袠?biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；

?。ㄈ檎袠?biāo)人指定特定類型的資格審查方法或者評標(biāo)方法；

?。ㄋ模檎袠?biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

　（五）為招標(biāo)人指定評標(biāo)委員會成員；

?。τ谝呀?jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標(biāo)人自主選擇；

?。ㄆ撸娭普袠?biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)選擇電子認(rèn)證服務(wù)；

?。ò耍檎袠?biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)指定特定交易工具；

　（九）為招標(biāo)人指定承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫、資格庫或者備選名錄等；

?。ㄊ┮笳袠?biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標(biāo)投標(biāo)活動；

?。ㄊ唬┮云渌缓侠項l件限制招標(biāo)人自主權(quán)的政策措施。

　第六條政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，對經(jīng)營主體參與投標(biāo)活動，不得制定以下政策措施：

　（一）對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營主體在參與投標(biāo)活動前取得行政許可；

　（二）要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、繳納稅收社?；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體；

?。ㄈ┮蠼?jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項；

?。ㄋ模┮蠼?jīng)營主體取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；

?。ㄎ澹┮蠼?jīng)營主體取得特定行業(yè)組織成員身份；

?。┮云渌缓侠項l件限制經(jīng)營主體參與投標(biāo)的政策措施。

　第七條政策制定機關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本），應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置以下內(nèi)容：

?。ㄒ唬└鶕?jù)經(jīng)營主體取得業(yè)績的區(qū)域設(shè)置差異性得分；

?。ǘ└鶕?jù)經(jīng)營主體的所有制形式設(shè)置差異性得分；

?。ㄈ└鶕?jù)經(jīng)營主體投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分；

　（四）根據(jù)經(jīng)營主體的規(guī)模、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分；

?。ㄎ澹└鶕?jù)聯(lián)合體成員單位的注冊地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分；

?。┢渌懦蛘呦拗聘偁幍膬?nèi)容。

　第八條政策制定機關(guān)制定定標(biāo)相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，不得制定以下政策措施：

　（一）為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法；

　（二）為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；

　（三）將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評標(biāo)委員會以外的其他單位或者人員行使；

?。ㄋ模┮?guī)定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人；

?。ㄎ澹┮云渌缓侠項l件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。

　第九條政策制定機關(guān)可以通過組織開展信用評價引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動，并可以通過制定實施相應(yīng)政策措施鼓勵經(jīng)營主體應(yīng)用信用評價結(jié)果，但應(yīng)當(dāng)平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，依法保障經(jīng)營主體自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

?。ㄒ唬┰谛庞眯畔⒂涗?、歸集、共享等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營主體作出區(qū)別規(guī)定；

　（二）對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標(biāo)準(zhǔn)；

?。ㄈ└鶕?jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；

?。ㄋ模]有法定依據(jù)，限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán)；

　（五）其他排除限制競爭或者損害經(jīng)營主體合法權(quán)益的政策措施。

　第十條政策制定機關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等保障各類經(jīng)營主體參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：

?。ㄒ唬┮?guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；

?。ǘ娭品枪操Y源交易項目進(jìn)入公共資源交易平臺交易；

?。ㄈδ軌蛲ㄟ^告知承諾和事后核驗核實真?zhèn)蔚氖马棧瑥娭仆稑?biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；

?。ㄋ模┰讷@取招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場；

?。ㄎ澹┢渌划?dāng)限制經(jīng)營主體參與招標(biāo)投標(biāo)的政策措施。

　第十一條政策制定機關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制：

?。ㄒ唬┫拗普袠?biāo)人依法收取保證金；

?。ǘ┮蠼?jīng)營主體繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；

　（三）限定經(jīng)營主體繳納保證金的形式；

?。ㄋ模┮蠼?jīng)營主體從特定機構(gòu)開具保函（保險）；

?。ㄎ澹┰谡袠?biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件；

?。┢渌婕氨ＷC金的不合理限制措施。

　第三章審查機制

　第十二條政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機關(guān)公平競爭審查工作機制，明確公平競爭審查負(fù)責(zé)機構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，規(guī)范公平競爭審查行為。

　第十三條政策措施應(yīng)當(dāng)在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。

　政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出符合或者不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的書面審查結(jié)論。適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的公平競爭審查例外情形的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明理由。

　第十四條政策制定機關(guān)在對政策措施開展公平競爭審查過程中，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見；除依法保密外，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

　在起草政策措施的其他環(huán)節(jié)已經(jīng)向社會公開征求意見或者征求過有關(guān)方面意見的，可以不再專門就公平競爭審查征求意見。

　第十五條政策制定機關(guān)可以委托第三方機構(gòu)對擬出臺政策措施的公平競爭影響、已出臺政策措施的競爭效果和本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)公平競爭審查制度總體實施情況、市場競爭狀況等開展評估。

　第四章監(jiān)督管理

　第十六條地方各級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門會同招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)定期組織開展政策措施評估，發(fā)現(xiàn)違反公平競爭審查有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

　第十七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為政策措施妨礙公平競爭的，有權(quán)向政策制定機關(guān)及其上一級機關(guān)反映。

　地方各級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)市場壁壘線索征集機制，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施。

　第十八條公民、法人或者其他組織認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件存在排斥、限制潛在投標(biāo)人不合理條件的，有權(quán)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定提出異議和投訴。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理。

　第十九條政策制定機關(guān)未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者不及時改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條、《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十一條等有關(guān)規(guī)定依法給予處分。

　第五章附則

　第二十條政策制定機關(guān)作為招標(biāo)人編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，以及公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)制定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)文件，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)則開展公平競爭審查。

　第二十一條本規(guī)則由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

　第二十二條本規(guī)則自2024年5月1日起施行。

　另附官方解讀：國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》答記者問

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