河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā) 《河南省住房城鄉(xiāng)建設領域推廣“雙隨機 一公開”工作實施方案》的通知

2017-10-30 00:00:00   來源：    點擊：1740   喜歡：1

各省轄市、省直管縣（市）、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設主管部門，廳機關各有關處室：

現(xiàn)將《河南省住房城鄉(xiāng)建設領域推廣“雙隨機、一公開”工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2017年10月12日        

河南省住房城鄉(xiāng)建設領域

推廣“雙隨機、一公開”工作實施方案

為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》（豫政辦〔2015〕140號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省2017年“放管服”改革5個專項工作方案的通知》（豫政辦〔2017〕84號），進一步推進全省住房城鄉(xiāng)建設領域簡政放權、放管結合、轉變政府職能工作，結合全省住房城鄉(xiāng)建設領域實際，現(xiàn)就推廣“雙隨機、一公開”工作、規(guī)范事中事后監(jiān)管制定本方案。本方案所稱的“雙隨機、一公開”，是指通過檢查對象名錄庫隨機抽取一定比例的檢查對象，選派隨機產生的檢查人員，依照規(guī)定職責對被檢查對象的日常監(jiān)管項目進行監(jiān)督檢查并將隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開的工作機制。

一、總體要求

深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于推進放管服工作的決策部署，大力推廣隨機抽查監(jiān)管，扎實推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務向縱深發(fā)展，實現(xiàn)既依法履職，又體現(xiàn)改革服務精神，防止檢查任性，切實解決執(zhí)法檢查中的不作為、亂作為和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。

——堅持依法行政。嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)、規(guī)范檢查工作和事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責任，確保檢查和監(jiān)管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化。

——堅持公正高效。規(guī)范行政權力運行，切實做到嚴格規(guī)范公正文明，提升檢查監(jiān)管效能，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境。

——堅持公開透明。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執(zhí)法”，保障市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

——堅持協(xié)同推進。在檢查工作和事中事后監(jiān)管領域建立健全隨機抽查機制，形成統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺，推進對同一市場主體的聯(lián)合隨機抽查，探索推進跨部門跨專業(yè)聯(lián)合隨機抽查。

二、工作任務

（一）建立隨機抽查監(jiān)管制度

1. 明確隨機抽查適用范圍。按照“法無授權不可為、法定職責必須為”原則，隨機抽查事項依據法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定確定。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法和檢查事項，要大力推廣隨機抽查，并不斷提高隨機抽查的比重；凡法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展執(zhí)法和檢查。隨機抽查主要適用于具有相對固定的檢查周期、檢查內容、檢查程序、檢查方式的常規(guī)檢查，對法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定但確需開展的重點工作督查、專項整治等事項，應積極探索運用隨機抽查方式。

2. 明確隨機抽查實施主體。省住房城鄉(xiāng)建設廳機關有關處室結合職責分工，分類指導全省相關行業(yè)的“雙隨機”抽查工作，并根據需要直接開展或者組織地方住房城鄉(xiāng)建設主管部門開展“雙隨機”抽查工作。各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責組織開展本轄區(qū)的“雙隨機”抽查工作。上級主管部門可對下級主管部門的抽查行為和抽查結果進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促整改。

3. 明確隨機抽查事項清單。結合住房城鄉(xiāng)建設領域行業(yè)特點和工作實際，按照能隨機則隨機的原則，依據相關法律法規(guī)規(guī)章，經省政府確定，省住房城鄉(xiāng)建設廳隨機抽查事項共有28項。全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門開展隨機抽查的事項，原則上應在公布的隨機抽查事項清單范圍內確定。隨機抽查事項清單根據法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際實行動態(tài)調整，并及時向社會公布。

（二）建立“雙隨機”抽查機制

1. 建立市場主體名錄庫。省住房城鄉(xiāng)建設廳機關有關處室要根據監(jiān)管職責和工作需要，對照隨機抽查事項清單，依托現(xiàn)已運行的“河南省建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)”、“河南省勘察設計質量監(jiān)督管理平臺”、“河南省房地產市場監(jiān)管服務平臺”及其他相關行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐項建立涵蓋全省范圍，并按市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域劃分的市場主體名錄庫（工程項目名錄庫），作為隨機抽取檢查的對象。

2. 建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對照隨機抽查事項清單及相關行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐項、分步建立涵蓋全省范圍，并按省、市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法層級和行政區(qū)域劃分的執(zhí)法檢查人員名錄庫。其中，廳本級執(zhí)法檢查的人員名錄庫由廳機關有關處室負責建立；對應的市、縣（市、區(qū)）級執(zhí)法人員名錄庫，由廳機關有關處室負責督促指導各地建立。執(zhí)法檢查人員名錄庫應由持有行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員、有關執(zhí)法檢查中需要提供專業(yè)技術支持等輔助工作的專家構成。

3. 明確隨機抽查比例和頻次。全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要根據各自監(jiān)管領域實際情況與市場主體的數(shù)量，合理確定監(jiān)管領域的年度隨機抽查的比例和頻次。隨機抽查比例和頻次既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民，原則上年度隨機抽查的市場主體（工程項目）比例不低于1%、頻次不高于2次。對投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體（工程項目），要加大隨機抽查或案后回查力度。對同一市場主體的多個檢查事項，應采取集中抽查或委托第三方機構組織實施等形式，避免多頭重復抽查，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。

4. “雙隨機”名單抽取。省住房城鄉(xiāng)建設廳機關有關處室要制定“雙隨機”抽查工作年度計劃，明確抽查事項、抽查時間和抽查范圍等內容。市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門應結合實際，做好隨機抽查的落實工作。市場主體名單（工程項目名單）和執(zhí)法檢查人員名單，由組織實施抽查工作的部門、單位會同本單位紀檢、監(jiān)察部門共同實施，按照抽查的原則、類型和比例，從市場主體名錄庫（工程項目名錄庫）、執(zhí)法檢查人員名錄庫中一次性隨機產生。抽查過程應書面記錄，并經現(xiàn)場參加人員簽字后存檔，同時接受社會監(jiān)督。檢查市場主體名單和執(zhí)法檢查人員名單確定后，各部門要在一定時限內將名單派發(fā)至檢查單位。執(zhí)法檢查人員上門檢查前,可以先行與市場主體取得聯(lián)系,告知檢查事項，預約檢查時間，同時告知市場主體應準備的材料，并要求市場主體相關人員到場配合檢查。

（三）建立抽查結果運用機制

“雙隨機”抽查事項實行“一檢查一通報”制度，并及時向社會公布檢查結果，主動接受社會監(jiān)督；對檢查中涉及的屬于本部門查處的違法行為，要嚴格依法進行處理；對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門管轄職責的其他違法行為應當及時移送有關主管部門依法查處；對于上級移交督辦案件，接收單位應當嚴格依法查處，不得再自行移交其他部門，查處結果應當按時反饋。探索檢查結果與信用管理相結合監(jiān)管制度，使檢查結果成為市場主體信用信息的重要來源，讓失信者一處違法、處處受限，增強市場主體守法自覺性。

三、工作要求

（一）加強組織領導。全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要深刻認識推廣住房城鄉(xiāng)建設領域“雙隨機、一公開”工作的重要性和必要性，加強組織領導，切實把“雙隨機、一公開”工作落到實處。要主動對接省級部門在推廣隨機抽查過程中的任務安排和時間進度要求，加強對下級部門隨機抽查工作的指導和督促，建立健全相應工作機制，充實并合理調配一線執(zhí)法檢查力量，不斷提高檢查水平。要根據工作實際，對市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫實行動態(tài)調整，確保監(jiān)管對象齊全、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項合法。

（二）嚴格落實責任。全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要根據方案，緊密結合日常監(jiān)管與隨機抽查的長效監(jiān)管機制，細化推進住房和城鄉(xiāng)建設領域“雙隨機、一公開”工作的任務和步驟，明確工作進度要求，抓好督促落實。市、縣（市、區(qū)）市場主體名錄庫（工程項目名錄庫）和執(zhí)法人員名錄庫應在2017年11月15日前建成，并將有關情況報廳機關有關處室。廳本級應在2017年11月30日前建成。建立完成后及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。省廳將加強對此項工作的督促檢查，并把該項工作推進情況納入依法行政考核范圍，確?！半p隨機、一公開”工作取得實效。

（三）加大宣傳培訓?！半p隨機、一公開”工作是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，是對住房和城鄉(xiāng)建設工作的推動，全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大宣傳力度，加強執(zhí)法人員培訓，轉變執(zhí)法理念，探索完善隨機抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種渠道，廣泛宣傳報道，為“雙隨機、一公開”工作順利開展營造良好氛圍。

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