住建部四庫一平臺全國聯(lián)網(wǎng)，市場監(jiān)管新時代已來臨！

2017-11-22 00:00:00   來源：    點擊：1789   喜歡：1

住建部四庫一平臺全國聯(lián)網(wǎng)，市場監(jiān)管新時代已來臨！

全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)錄入
住建部四庫一平臺實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，市場監(jiān)管新時代到來！

近日，全國31個省級一體化平臺與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中央數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)實時互聯(lián)互通，初步實現(xiàn)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

       住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動工程質(zhì)量治理兩年行動，計劃在全國范圍內(nèi)分三批推進各地建筑市場監(jiān)管與誠信信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立互聯(lián)互通的建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)，加快推進全國建筑市場誠信體系建設(shè)。

 兩年行動開展以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司通過開發(fā)省級通用版一體化工作平臺系統(tǒng)、簽訂目標(biāo)責(zé)任書、委派專業(yè)服務(wù)組等多種方式，指導(dǎo)和督促各地加快建筑市場監(jiān)管與誠信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，限期實現(xiàn)部省建筑市場監(jiān)管與誠信信息的互聯(lián)互通。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打造覆蓋省、市、縣三級企業(yè)、人員、項目和關(guān)聯(lián)核心業(yè)務(wù)信息，橫向互聯(lián)、縱向互通的綜合監(jiān)管服務(wù)與誠信信息一體化工作平臺，推行工程項
目全生命周期線上運作，初步實現(xiàn)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。


什么是四庫一平臺
        “四庫一平臺”暨住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，“四庫”指的是企業(yè)數(shù)據(jù)庫基本信息庫、注冊人員數(shù)據(jù)庫基本信息庫、工程項目數(shù)據(jù)庫基本信息庫、誠信信息數(shù)據(jù)庫基本信息庫，“一平臺”就是一體化工作平臺。四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。作用是解決數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)錄入、真實性核實、項目數(shù)據(jù)缺失、誠信信息難以采集、市場監(jiān)管與行政審批脫離、“市場與現(xiàn)場”兩場無法聯(lián)動等問題，保證數(shù)據(jù)的全面性、真實性、關(guān)聯(lián)性和動態(tài)性，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

         “四庫一平臺”是業(yè)內(nèi)對“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”的稱法，各省建設(shè)的平臺一般稱為“某某省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺”，基于各地實際管理的需要，平臺建設(shè)內(nèi)容不盡相同，例如四川省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺由資質(zhì)資格管理、工程項目管理、信用體系評價、綜合信息查詢、行政執(zhí)法管理等5大平臺，數(shù)據(jù)共享交換、標(biāo)準(zhǔn)、信息安全等3大體系，全省統(tǒng)一的從業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、工程項目、信用評價和公共資源5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)成，集全省建筑市場信息采集發(fā)布、網(wǎng)上辦事辦公、行政審批、市場監(jiān)管、從業(yè)主體誠信評價為一體，達到了省、市、縣三級聯(lián)動，系統(tǒng)共生、數(shù)據(jù)同源的一體化工作平臺要求。


四庫一平臺的啟用
    為貫徹落實黨的十七大精神，推進建筑市場信用體系建設(shè)，建設(shè)部在部門戶網(wǎng)站上構(gòu)建了全國建筑市場誠信信息平臺。住建部于2007年11月5日，下發(fā)文件《關(guān)于啟用全國建筑市場誠信信息平臺的通知》，文件對全國建筑市場誠信信息平臺的功能做了明確的規(guī)定，對平臺的運行和信息發(fā)布工作和責(zé)任落實做了初步的規(guī)范。

2014年7月25日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法（試行）》的通知（建市[2014]108號）的下發(fā)，正式啟動了“四庫一平臺”的建設(shè)。

         四庫互聯(lián)互通，以身份證可以查人員，以單位名可以查人員，以人員可查單位。作用是解決數(shù)據(jù)多頭采集、重復(fù)錄入、真實性核實、項目數(shù)據(jù)缺失、誠信信息難以采集、市場監(jiān)管與行政審批脫離、“市場與現(xiàn)場”兩場無法聯(lián)動等問題，保證數(shù)據(jù)的全面性、真實性、關(guān)聯(lián)性和動態(tài)性，全面實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。


平臺產(chǎn)生的背景
        住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為國務(wù)院下屬的一個部委，其相關(guān)政策制定離不開國務(wù)院統(tǒng)一部署與安排，也與各部委相關(guān)政策密切關(guān)聯(lián)，都是基于國務(wù)院整體布局。十八大報告提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。信息化提升為國家戰(zhàn)略，通過信息化實現(xiàn)辦公效率提升和對市場主體全過程監(jiān)督與管理，這已是既定方針。

          當(dāng)前我國正處于建設(shè)高峰時期，建筑市場中各方主體信用缺失的情況還比較普遍。一些建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，強行要求墊資承包，肢解工程發(fā)包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企業(yè)層層轉(zhuǎn)包工程，在施工過程中偷工減料，導(dǎo)致質(zhì)量和安全問題；一些監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等中介機構(gòu)辦事不公正，擾亂了市場秩序。造成這些問題的原因很多，其中一個主要原因是建筑市場發(fā)育尚不完善，信用意識較為薄弱，違法違規(guī)的失信成本較低；另一個主要原因是各個管理環(huán)節(jié)沒有建立信息共享機制，市場管理和現(xiàn)場管理缺乏聯(lián)動。信用缺失不僅造成建筑市場混亂、經(jīng)營成本浪費，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來很大風(fēng)險。因此，加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作就十分迫切和必要。

主導(dǎo)因素：

     一是建筑市場發(fā)育尚不完善，信用意識較為薄弱，違法違規(guī)的失信成本較低。

       二是各個管理環(huán)節(jié)沒有建立信息共享機制，市場管理和現(xiàn)場管理缺乏聯(lián)動。信用缺失不僅造成建筑市場混亂、經(jīng)營成本浪費，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來很大風(fēng)險。

三是建筑市場監(jiān)管之重器，它將改變建筑市場監(jiān)管的現(xiàn)狀，而且有望重塑建筑業(yè)市場整體環(huán)境。四庫一平臺的建成與運用，將對企業(yè)資質(zhì)掛靠、個人掛證、企業(yè)資質(zhì)申請與動態(tài)監(jiān)管都將產(chǎn)生重大影響。


平臺的主要功能

        平臺的主要功能是： 運用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)手段，采集各地誠信信息數(shù)據(jù)，發(fā)布建筑市場各方主體誠信行為記錄，重點對失信行為進行曝光，并方便社會各界查詢；整合表彰獎勵、資質(zhì)資格等方面的信息資源，為信用良好的企業(yè)和人員提供展示平臺；普及和傳播信用常識，及時發(fā)布行業(yè)最新的信用資訊、政策法規(guī)和工作動態(tài)，為工程建設(shè)行業(yè)提供信用信息交流平臺；推動完善行政監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的誠信激勵和失信懲戒機制，營造全國建筑市場誠實守信的良好環(huán)境。

平臺的重要作用

主要體現(xiàn)在三個方面：

一是有利于解決建筑市場信息不對稱的問題。

二是有利于提高建筑市場的監(jiān)管效率。

三是有利于促進長效信用機制的完善。

全國聯(lián)網(wǎng)將對建筑企業(yè)的影響

信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)意義重大，主管部門行業(yè)管理水平將產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，有制度而無法落地的局面，或?qū)⑷娼K結(jié)，也將開啟建筑市場監(jiān)管的新時代。對于建筑企業(yè)來說，生存環(huán)境將被徹底改變。

1、資質(zhì)申請：業(yè)績、人員等信息都可以從系統(tǒng)中調(diào)

2、資質(zhì)申請：業(yè)績、人員等信息都可以從系統(tǒng)中調(diào)取，一切都將公開透明，弄虛作假基本沒有可能。

建筑企業(yè)資質(zhì)升級、四庫一平臺業(yè)績錄入及網(wǎng)上申報操作實務(wù)與《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）解讀專題培訓(xùn)班，12月07日-09日（07日報到）北京市

3、資質(zhì)動態(tài)核查：某個單位在某個時點有多少個建造師，只要在人員庫輸入該單位名稱，注冊建造師數(shù)量是否達到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，幾秒結(jié)果就呈現(xiàn)出來。

4、資質(zhì)掛靠：以往資質(zhì)掛靠檢查的難點是項目班子成員履職情況不容易掌握，四庫一平臺完成全國聯(lián)網(wǎng)后，項目建設(shè)過程信息（例如人員考勤信息）進入系統(tǒng)，主管部門對項目班子成員在項目部的履職情況，通過系統(tǒng)直接檢查。

5、項目經(jīng)理多個項目掛職情況也將被杜絕，若一個項目經(jīng)理同時在多個項目上任職，通過后臺數(shù)據(jù)庫檢索，很容易就被發(fā)現(xiàn)。



       2017年6月底住建部印發(fā)《關(guān)于扎實推進建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺建設(shè)的通知》建辦市函[2017]435號（下文簡稱《通知》），《通知》指出：省級平臺應(yīng)當(dāng)覆蓋本行政區(qū)域所有市縣的建筑市場日常監(jiān)管業(yè)務(wù)......確保實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化工作目標(biāo)。同時要求，加快推進工程項目信息（即業(yè)績）補錄進程，2017年12月31日前完成補錄工作。

      建筑企業(yè)業(yè)績對企業(yè)來說至關(guān)重要，資質(zhì)申報、承接項目、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)能否順利進行，都取決于業(yè)績能不能達標(biāo)。那么，建筑企業(yè)業(yè)績錄入要注意哪些問題呢？

企業(yè)業(yè)績?nèi)绾握J定？

企業(yè)的歷史業(yè)績和新開工項目，都屬于企業(yè)業(yè)績。但是這些業(yè)績，是否都能成為企業(yè)的“有效業(yè)績”呢？不一定！

1、未進入“四庫一平臺”的業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定

10月，住建部在《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市[2016]226號）中提到：

未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強本地區(qū)工程項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善數(shù)據(jù)補錄辦法。

2、歷史業(yè)績要補錄，新開工項目要“入庫”

11月29日，住建部在《關(guān)于啟用全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的通知》（建市綜函[2016]122號）中要求：

各地要加大工作力度，督促本地區(qū)所有地市新開工項目信息全部進入省級一體化平臺。

要完善工程項目歷史數(shù)據(jù)補錄辦法，回應(yīng)企業(yè)訴求，方便企業(yè)辦理工程項目歷史數(shù)據(jù)補充入庫。

3、“超時”業(yè)績不予認可，“時間”要特別注意

住建部在2015年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》第四十條第8款中，規(guī)定：

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中要求的“近5年”或“近10年”，是指自申請資質(zhì)年度起逆推5年或10年期間竣工的工程業(yè)績。如：申報年度為2015年，“近5年”的業(yè)績是指2010年1月1日之后竣工（交工）驗收合格的項目。超過時限的代表工程業(yè)績不予認可。

11月30日，“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺”更名為“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”（俗稱“四庫一平臺”）后正式上線。

因此，企業(yè)應(yīng)將：前5年（2011年1月1日-2016年1月1日）的房屋建筑工程總承包業(yè)績和前10年（2006年1月1日-2016年1月1日）的市政公用工程總承包業(yè)績補錄到“四庫一平臺”中。

需要特別注意的是，各省的規(guī)定是有出入的。像云南省住建廳規(guī)定，“建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按要求錄入2012年1月1日后竣工驗收和目前在建工程項目?！?br />
因此，建議大家在錄入業(yè)績之前，先仔細了解本省住建部門的“認定標(biāo)準(zhǔn)”。

業(yè)績?nèi)绾窝a錄？

住建部在《關(guān)于啟用全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的通知》（建市綜函[2016]122號）中要求：各地要完善工程項目歷史數(shù)據(jù)補錄辦法。

但是，如何進行“歷史業(yè)績補錄”？需要注意哪些問題？住建部并沒有具體的文件出臺。

目前，只有個別省份出臺文件規(guī)范“業(yè)績補錄”的操作。日前，湖北省住建廳發(fā)布《關(guān)于貫徹落實住建部簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)有關(guān)問題的通知》（鄂建文〔2016〕74號）。

該《通知》參考2014年以來住建部出臺的相關(guān)規(guī)定，條文最詳盡，有據(jù)可依，更具指導(dǎo)性，可以作為參考！

1、補錄業(yè)績的時間限定

按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求，企業(yè)可將：

前五年（2011年1月1日-2016年1月1日）的房屋建筑工程總承包業(yè)績，

前十年（2006年1月1日-2016年1月1日）的市政公用工程總承包業(yè)績，

補錄到省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺中。

2、省內(nèi)業(yè)績

啟用省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺的建筑業(yè)企業(yè)既有業(yè)績補錄功能，企業(yè)可登陸省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，進行本省行政區(qū)域內(nèi)的業(yè)績補錄。

3、省外業(yè)績

企業(yè)在外省完成的既有業(yè)績，需在項目所在地的省、市、縣錄入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺。

4、未入庫企業(yè)

未進入省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺的建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)先完成企業(yè)信息入庫手續(xù)，再進行業(yè)績補錄。

5、需填報、上傳的資料

企業(yè)在補錄業(yè)績信息時，必須嚴(yán)格按照項目基本信息、招投標(biāo)信息、施工圖審查信息、合同備案信息、施工許可信息和竣工驗收信息等六大環(huán)節(jié)，如實詳細填報：

項目中標(biāo)通知書（依法直接發(fā)包的項目需提供相關(guān)證明）、施工圖審查合格書、施工合同、施工許可證、竣工驗收備案證或備案表（尚未辦理竣工驗收備案的項目可提供竣工驗收報告）等。以上資料，均需掃描上傳至管理系統(tǒng)備查。

6、嚴(yán)禁業(yè)績造假

企業(yè)在補錄業(yè)績過程中，務(wù)必仔細核對錄入信息是否正確，不得提供虛假業(yè)績、不得篡改業(yè)績指標(biāo)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，并計入企業(yè)誠信不良記錄。

7、業(yè)績審核與公示

項目所在地建設(shè)主管部門對企業(yè)業(yè)績進行核對，核對無誤即可入庫。

凡經(jīng)補錄審核入庫的項目業(yè)績即可同步至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，并在省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺上進行公示，接受社會監(jiān)督舉報。

8、一旦業(yè)績?nèi)霂?，不得修改或刪除

所有補錄的業(yè)績信息，一旦核對入庫后，任何單位和個人不得修改或刪除相關(guān)信息。

9、截止時間

本次業(yè)績補錄截止至2017年12月31日結(jié)束。

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