住建部發(fā)文“全過程工程咨詢”建筑業(yè)發(fā)展迎來重大利好！

2018-06-01 00:00:00   來源：    點擊：1555   喜歡：0

國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），明確要求完善工程建設(shè)組織模式，培育全過程工程咨詢，這是在建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確提出“全過程工程咨詢”這一概念。主旨是為了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建設(shè)項目市場國際化需要，培育全過程工程咨詢，是提高工程建設(shè)管理和咨詢服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要舉措。隨后，住建部下發(fā)了《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，正式啟動了全過程工程咨詢試點工作，整個行業(yè)掀起了一股全過程工程咨詢研討熱。

住建部官網(wǎng)于2018年3月23日發(fā)布《推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和《建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見稿）》（以下簡稱《合同》）。

《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容：

基本原則

• 市場化為基礎(chǔ)

• 國際化為導(dǎo)向

• “放管服”相結(jié)合

主要目標

培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全過程工程咨詢服務(wù)市場，建立與市場相適應(yīng)的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系；

逐步建立健全與全過程工程咨詢相適應(yīng)的項目審批和監(jiān)管制度，建立全過程工程咨詢誠信評價體系；

實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊伍。

培育全過程工程咨詢市場

1.明確全過程工程咨詢服務(wù)的定義

全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（或稱運營）的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

全過程工程咨詢服務(wù)可采用多種組織方式，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案。

2.鼓勵有能力的工程咨詢企業(yè)積極參與全過程工程咨詢服務(wù)。

3.政府和國有投資項目帶頭推行全過程工程咨詢。

4.鼓勵非政府和國有投資項目委托全過程工程咨詢服務(wù)。

建立全過程工程咨詢管理機制

1.全過程工程咨詢服務(wù)的組織模式。

全過程工程咨詢服務(wù)可由一家具有綜合能力的工程咨詢企業(yè)實施，或可由多家具有不同專業(yè)特長的工程咨詢企業(yè)聯(lián)合實施，也可以根據(jù)建設(shè)單位的需求，依據(jù)全過程工程咨詢企業(yè)自身的條件和能力，為工程建設(shè)全過程中的幾個階段提供不同層面的組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)服務(wù)。

由多家工程咨詢企業(yè)聯(lián)合實施全過程工程咨詢的，應(yīng)明確牽頭單位，并明確各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

2.全過程工程咨詢服務(wù)的委托。

建設(shè)單位應(yīng)將全過程工程咨詢中的前期研究、規(guī)劃和設(shè)計等工程設(shè)計類服務(wù)，以及項目管理、工程監(jiān)理、造價咨詢等工程項目控制和管理類服務(wù)委托給一家工程咨詢企業(yè)或由多家企業(yè)組成的聯(lián)合體或合作體。

建設(shè)單位在項目籌劃階段選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計或監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)，可不再另行委托勘察、設(shè)計或監(jiān)理。同一項目的工程咨詢企業(yè)不得與工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)具有利益關(guān)系。

3.全過程工程咨詢服務(wù)的酬金。

全過程工程咨詢服務(wù)費應(yīng)在工程概算中列支。建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度，工程咨詢的服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等與工程咨詢企業(yè)協(xié)商確定服務(wù)酬金。

全過程工程咨詢服務(wù)的酬金可按各項專項服務(wù)的費用相疊加并增加相應(yīng)統(tǒng)籌費用后計取，也可按照國際上通行的人員成本加酬金的方式計取。

全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為工程建設(shè)和運行增值的效果體現(xiàn)其自身的市場價值，避免采取降低咨詢服務(wù)酬金的方式進行市場競爭，禁止采用低于成本價的惡性市場競爭行為。

鼓勵建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢企業(yè)進行獎勵。

4.提供全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)的能力要求。

提供全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當具有相應(yīng)的組織、管理、經(jīng)濟、技術(shù)和法規(guī)等咨詢服務(wù)能力，同時具有良好的信譽、相應(yīng)的組織機構(gòu)、健全的工程咨詢服務(wù)管理體系和風(fēng)險控制能力。

全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)承擔(dān)勘察、設(shè)計或監(jiān)理咨詢服務(wù)時，應(yīng)當具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。

5.全過程工程咨詢項目負責(zé)人及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的基本要求。

全過程工程咨詢項目負責(zé)人應(yīng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。

對于承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)中勘察、設(shè)計或監(jiān)理崗位的人員應(yīng)具有現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。

6.全過程工程咨詢服務(wù)的轉(zhuǎn)委托。

工程咨詢企業(yè)應(yīng)當自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將約定的部分咨詢業(yè)務(wù)擇優(yōu)轉(zhuǎn)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的企業(yè)，工程咨詢企業(yè)應(yīng)對轉(zhuǎn)委托企業(yè)的委托業(yè)務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。  

7.提供全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。

全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)對其咨詢成果的數(shù)據(jù)真實性、有效性和科學(xué)性負責(zé)，通過勤勉工作履行合同約定的各項義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

提升工程咨詢企業(yè)全過程

工程咨詢的能力和水平   

• 完善工程咨詢企業(yè)的組織機構(gòu)

• 加強工程咨詢?nèi)瞬抨犖榻ㄔO(shè)

• 加強全過程工程咨詢服務(wù)管理體系建設(shè)

• 開展國際合作與交流

建立全過程工程咨詢服務(wù)

技術(shù)標準和合同體系

研究建立全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準體系，促進全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標準化和規(guī)范化；

發(fā)布全過程工程咨詢合同示范文本，保障合同各方的合法權(quán)益；

鼓勵具備相應(yīng)能力的行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)和企業(yè)等，加強全過程工程咨詢理論研究，為全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府主管部門要高度重視全過程工程咨詢服務(wù)的推進和發(fā)展，創(chuàng)新建設(shè)工程管理機制，完善相關(guān)配套政策，加強對全過程工程咨詢服務(wù)活動的宏觀引導(dǎo)和支持服務(wù)，加強與發(fā)改委、財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實解決制約全過程工程咨詢項目實施中的實際問題。

示范引領(lǐng)

各級政府主管部門要引導(dǎo)和鼓勵工程建設(shè)項目采用全過程工程咨詢模式，從試點項目和參與企業(yè)入手，通過示范和引領(lǐng)，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力；鼓勵未列入試點的地區(qū)和企業(yè)積極探索和開展全過程工程咨詢，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，擴大全過程工程咨詢的影響力。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用

 行業(yè)協(xié)會應(yīng)當充分發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開展相關(guān)政策研究，引導(dǎo)企業(yè)提升全過程工程咨詢服務(wù)能力；通過市場調(diào)研及綜合評估發(fā)布全過程工程咨詢服務(wù)酬金或人員薪酬等信息，加強行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員的市場行為；開展團體標準研究，為全過程工程咨詢服務(wù)規(guī)范化和科學(xué)化提供依據(jù)。

全過程工程咨詢模式的提出是政策導(dǎo)向和行業(yè)進步的體現(xiàn)。全過程工程咨詢符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想，有利于革除影響行業(yè)前進的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾、提升行業(yè)集中度，有利于集聚和培育適應(yīng)新形勢的新型建筑服務(wù)企業(yè)，有利于加快我國建設(shè)模式與國際建設(shè)管理服務(wù)方式的接軌。

全過程工程咨詢包括策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計、施工過程管理、竣工驗收、運營保修等各個階段的管理服務(wù)，高度整合的服務(wù)有利于以更短的工期、更小的風(fēng)險、更省的投資和更高的品質(zhì)完成工程建設(shè)。

全過程工程咨詢具備四大優(yōu)勢

在傳統(tǒng)建設(shè)模式下，設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別負責(zé)不同環(huán)節(jié)和不同專業(yè)的工作，項目管理的階段性、專業(yè)分工割裂了建設(shè)工程的內(nèi)在聯(lián)系。由于缺少全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控，易出現(xiàn)信息流斷裂和信息“孤島”，使業(yè)主難以得到完整的建筑產(chǎn)品和服務(wù)。

與傳統(tǒng)模式相比，全過程工程咨詢的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在節(jié)約投資成本、加快工期進度、提高服務(wù)質(zhì)量、有效規(guī)避風(fēng)險四個方面。

一是節(jié)約投資成本。全過程工程咨詢采用單次招標方式，可使合同成本大大低于傳統(tǒng)模式下設(shè)計、造價、監(jiān)理等分別多次發(fā)包的合同成本。同時，由于咨詢服務(wù)覆蓋了工程建設(shè)的全過程，有利于整合各階段工作內(nèi)容，實現(xiàn)全過程投資控制，還能通過限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計和精細化管理等措施提高投資收益，確保項目投資目標的實現(xiàn)。

二是加快工期進度。一方面，全過程工程咨詢可大幅度減少業(yè)主日常管理工作和人力資源投入，有效減少信息漏斗、優(yōu)化管理界面；另一方面，不同于傳統(tǒng)模式下冗長繁多的招標次數(shù)和期限，全過程工程咨詢可有效優(yōu)化項目組織、簡化合同關(guān)系，有利于解決設(shè)計、造價、招標、監(jiān)理等單位之間存在的責(zé)任分離等問題，加快建設(shè)進度。

三是提高服務(wù)質(zhì)量。全過程工程咨詢有助于促進設(shè)計、施工、監(jiān)理等不同環(huán)節(jié)、不同專業(yè)的無縫銜接，提前規(guī)避和彌補傳統(tǒng)單一服務(wù)模式下易出現(xiàn)的管理漏洞和缺陷，提高建筑的質(zhì)量和品質(zhì)。全過程工程咨詢模式還有利于調(diào)動企業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，促進新技術(shù)、新工藝、新方法的推廣和應(yīng)用。

四是有效規(guī)避風(fēng)險。在全過程工程咨詢中，咨詢企業(yè)是項目管理的主要責(zé)任方，在全過程管理過程中，能通過強化管控有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，大大降低建設(shè)單位的責(zé)任風(fēng)險。同時，還可避免與多重管理伴生的腐敗風(fēng)險，有利于規(guī)范建筑市場秩序、減少違法違規(guī)行為。

提升工程咨詢水平與國際接軌

工程咨詢業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是社會分工和市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。國外的咨詢業(yè)從19世紀中葉開始，有100多年的歷史，已經(jīng)發(fā)展得十分成熟。我國咨詢業(yè)起步較晚，現(xiàn)代意義上的工程咨詢業(yè)的出現(xiàn)和興起始于20世紀80年代初期。推動全過程工程咨詢有助于縮小我國工程咨詢水平與國際的差距，與國際接軌。

當前，我國推動全過程工程咨詢面臨著市場準入門檻高、剛性需求不足等問題。在市場準入方面，我國工程咨詢業(yè)采取企業(yè)資質(zhì)和個人資質(zhì)并重的機制，不同資質(zhì)由不同主管部門管理，使得我國工程咨詢業(yè)的市場準入壁壘較高。在剛性需求方面，目前國內(nèi)企業(yè)的咨詢意識仍十分淡薄。有的企業(yè)認為沒有咨詢需求，也有的認為咨詢機構(gòu)的能力未必比自己好。此外，咨詢機構(gòu)本身也存在著普遍業(yè)務(wù)能力低、無法提供適應(yīng)市場需求變化的服務(wù)等問題。

全過程工程咨詢是國家宏觀政策的價值導(dǎo)向，更是行業(yè)發(fā)展不可阻擋的趨勢。全過程工程咨詢覆蓋面廣、涉及專業(yè)多、管理界面寬，對提供服務(wù)的企業(yè)專業(yè)資質(zhì)和綜合能力增多提出了較高要求。業(yè)務(wù)模式及種類的確定、相應(yīng)規(guī)范和要求的出臺、政策環(huán)境的構(gòu)建都十分重要。

首先，需要有關(guān)部門進一步明確全過程工程咨詢的概念、內(nèi)容和相關(guān)政策。全過程設(shè)計管理、設(shè)計總包管理、項目管理、EPC總包管理等是否可以視為全過程咨詢在不同層面的體現(xiàn)，也需要明確。

其次，全過程工程咨詢項目招投標的合法問題、資質(zhì)限制等問題也亟待解決，還需進一步建立全過程工程咨詢總包制度、招投標制度、補充質(zhì)量責(zé)任制度。

最后，要深入開展調(diào)研和交流，特別是與國際工程咨詢公司的交流、學(xué)習(xí)，培養(yǎng)有國際競爭力的全過程工程咨詢企業(yè)，提高我國全過程工程咨詢的服務(wù)能力和水平。

全過程工程咨詢、工程總承包，到底有啥區(qū)別？

工程總承包（EPC）模式20世紀80年代起源于美國，并在國際工程建設(shè)市場迅速發(fā)展和成熟，目前已經(jīng)成為國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。按照參與價值鏈的不同環(huán)節(jié)，工程總承包模式主要可以分為以下幾種模式：

1、“設(shè)計+采購+施工”總承包（EPC）：承包商負責(zé)工程項目的設(shè)計、采購、施工、安裝全過程的工作，向業(yè)主交付具備使用條件的工程。這是最典型的總承包模式。

2、“設(shè)計+施工”總承包（DB）：承包商負責(zé)工程項目的設(shè)計和施工服務(wù)。

3、“設(shè)計+采購”總承包（EP）：承包商負責(zé)工程的設(shè)計和采購工作，還可能在施工階段向業(yè)主提供咨詢服務(wù)，或負責(zé)施工管理。工程施工由其他承包商承包。

4、“施工總承包”（GC）：承包商主要負責(zé)施工和安裝，不參與價值鏈其他環(huán)節(jié)。

5、“交鑰匙”工程總承包（Turnkey）：是EPC工程總承包的延伸，向前可延伸至可行性研究，向后可延伸到開車操作。

與建設(shè)工程項目管理的其他幾個模式相比，EPC模式具有以下幾個方面的特點：

1、采用固定總價合同。

EPC合同采用固定總價合同，即項目最終的結(jié)算價為合同總價加上可能調(diào)整的價格。一般情況下，業(yè)主允許承包商因費用變化調(diào)整合同價格的情況很少，只有在業(yè)主改變施工范圍、施工內(nèi)容等情況下才可以進行調(diào)整。所以EPC模式對承包商的報價能力和風(fēng)險管理能力提出了很高的要求。在實際操作中，為了合理控制總價合同的風(fēng)險，EPC模式一般用于建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、功能需求等明確的項目上。

2、 由業(yè)主或委托業(yè)主代表管理項目。

在EPC模式下，業(yè)主主要通過工程總承包合同約束總承包商，保證項目目標的實現(xiàn)。在此種模式下，業(yè)主自身的管理工作很少，一般自己或委托業(yè)主代表進行項目管理。正常情況下，業(yè)主代表將被認為具有業(yè)主根據(jù)合同約定的全部權(quán)利，完成業(yè)主指派給他的任務(wù)。對于承包商的具體工作，業(yè)主很少干涉或基本不干涉，只對工程總承包項目進行整體的、原則的、目標的協(xié)調(diào)和控制。

3、承包商承擔(dān)了大部分風(fēng)險。

在EPC模式下，工程總承包企業(yè)承擔(dān)了大部分的責(zé)任和風(fēng)險，總承包商需要對項目的安全、質(zhì)量、進度和造價全面負責(zé)。

全過程工程咨詢的定義和服務(wù)范圍

關(guān)于全過程工程咨詢的定義和服務(wù)范圍，在部分省份的關(guān)于全過程工程咨詢的試點工作方案中有相關(guān)描述。例如湖南省出臺的《湖南省全過程工程咨詢試點工作方案》中提到“全過程工程咨詢是指業(yè)主在項目建設(shè)過程中將工程咨詢業(yè)務(wù)整體委托給一家企業(yè)，由該企業(yè)提供項目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評價報告、工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢及招標代理等工程咨詢服務(wù)活動。”福建省的試點方案中對全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容做出了列舉：全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括但不限于項目決策策劃、項目建議書和可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、項目管理、報批報建管理、勘察及設(shè)計管理、規(guī)劃及設(shè)計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、后評價和配合審計等工程管理活動，也可包括規(guī)劃、勘察和設(shè)計等工程設(shè)計活動。江蘇省住建廳《關(guān)于推進工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》（蘇建建管〔2016〕730號）中對全過程項目管理做出了清晰的解釋，即“全面整合工程建設(shè)過程中所需的前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)建設(shè)單位將全過程的項目管理咨詢服務(wù)委托給一家企業(yè)，為項目建設(shè)提供涵蓋前期策劃咨詢、施工前準備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段的全過程工程項目管理咨詢服務(wù)?！?strong>綜上可知，全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及項目實施和運行的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，既包括工程管理類的活動，也包括設(shè)計等生產(chǎn)類活動，涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務(wù)。

全過程工程咨詢和工程總承包的關(guān)系

全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及項目實施和運行的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，雖然可以做規(guī)劃、勘察、設(shè)計等生產(chǎn)活動，但更偏向工程管理類服務(wù)，屬于一種項目管理模式。

而工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責(zé)的是一種生產(chǎn)組織方式。

從合同關(guān)系來看，全過程工程咨詢主要接受業(yè)主的委托負責(zé)全過程的項目管理和服務(wù)，在合同關(guān)系上更偏向于委托合同，為業(yè)主提供有償?shù)淖稍兎?wù)，而工程總承包模式下承包商和業(yè)主簽訂的是承包合同，通過合同規(guī)定發(fā)包方和承包方的權(quán)利和責(zé)任。

從管理范圍和工作的內(nèi)容來講，提供全過程咨詢服務(wù)的企業(yè)管理范圍更廣，工作范圍涵蓋了項目的整個生命周期所有的管理和咨詢服務(wù)，除了前期幫助業(yè)主進行機會研究、項目建議和可行性研究、選擇相關(guān)合作方等，還包括對相關(guān)合作方的管理和監(jiān)督，提供招標、造價、監(jiān)理等各方面的咨詢。而工程總承包單位根據(jù)和業(yè)主談判的結(jié)果，根據(jù)合同約定部分的參與工程價值鏈的某些環(huán)節(jié)，最為典型的是設(shè)計-采購-施工環(huán)節(jié)。

從承擔(dān)的風(fēng)險來看，總承包商需要對項目的質(zhì)量、造價、工期等全面負責(zé)，風(fēng)險較大，而工程咨詢公司主要為整個項目提供一整套咨詢服務(wù)，并按照合同的約定收取一定的報酬和承擔(dān)一定的管理責(zé)任，風(fēng)險相對較小。

全過程工程咨詢和工程總承包兩種模式相輔相成，相互促進。根據(jù)《關(guān)于進一步推行工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）和最新的發(fā)布的《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》（建市設(shè)函〔2017〕65號）對建設(shè)單位項目管理提出的要求，都明確提到“建設(shè)單位應(yīng)當加強工程總承包項目全過程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù)。建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托項目管理單位，依照合同對工程總承包項目進行管理。項目管理單位可以是本項目的可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計單位，也可以是其他工程設(shè)計、施工或者監(jiān)理等單位，但項目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系”。即表示一個項目建設(shè)可以采用工程總承包模式，也可以同時委托項目管理公司對其進行監(jiān)督。提供全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)利用自身在管理、技術(shù)、法律等方面的專業(yè)知識，接受業(yè)主的委托，通過對總承包商的監(jiān)督、管理和咨詢服務(wù)，將對項目的順利進行提供保障，有利于工程總承包市場的健康發(fā)展。

1  全過程工程咨詢服務(wù)模式的理解

 

全過程工程咨詢是一種國際慣例，是一種國際通用的工程建設(shè)組織模式，是一項制度設(shè)計。工程總承包是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)模式，而全過程工程咨詢是建筑產(chǎn)品的服務(wù)模式，包括了技術(shù)咨詢服務(wù)和管理咨詢服務(wù)，兩者相輔相成，密不可分，采用工程總承包模式的工程有必要、有需求采用全過程工程咨詢服務(wù)模式。

全過程工程咨詢服務(wù)模式推出的目的是打破傳統(tǒng)碎片化的咨詢服務(wù)模式，通過一家單位整體把控整個工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，高度整合、有效融合各個服務(wù)專業(yè)，有效減低服務(wù)成本，變外部協(xié)調(diào)為內(nèi)部協(xié)調(diào)，有效縮短工期，整合優(yōu)化行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、人才資源配置，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的工程咨詢服務(wù)類企業(yè)。因此，全過程工程咨詢可以理解成一種管理總承包（PMC），是項目管理的深化和向上下游延伸，打通了咨詢各個環(huán)節(jié)。

1.1  全過程

全過程工程咨詢=全過程+工程咨詢。對于全過程的理解應(yīng)該是彈性的，即全過程可以理解為項目建設(shè)全周期，亦可以理解為建設(shè)項目全壽命周期。建設(shè)項目全壽命周期一般包括項目的前期（即策劃與決策階段）、項目的建設(shè)期（即項目工程設(shè)計與工程施工階段）、項目的使用期（即項目的交付保修、運維管理和改造拆除階段），而項目建設(shè)全周期則只包括前兩個階段+保修期，而不包括項目使用期的運維管理和改造拆除內(nèi)容。

1.2  工程咨詢

全過程工程咨詢里面的“工程咨詢”是廣義上的大咨詢，而非狹義上規(guī)劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢等前期咨詢工作，其咨詢服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當包括全面整合后工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上所需的前期咨詢、設(shè)計咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、后期運維及其他相關(guān)服務(wù)。

基于全過程的兩種彈性理解，所對應(yīng)的工程咨詢范圍和內(nèi)容存在本質(zhì)區(qū)別，鑒于國內(nèi)工程咨詢企業(yè)的能力和專長以及建設(shè)單位的需求，目前國內(nèi)正在實施的全過程工程咨詢或類似案例絕大部分僅僅覆蓋了項目建設(shè)全周期，而非建設(shè)項目全壽命周期。

 

2  全過程工程咨詢的牽頭行業(yè)

 

自住建部下發(fā)《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》以來，監(jiān)理、設(shè)計、造價咨詢等企業(yè)和從業(yè)人員倍感鼓舞、積極準備。然而，試點才剛剛開始，市場上卻出現(xiàn)了“全過程工程咨詢應(yīng)當由設(shè)計牽頭實施”的觀點和說法。

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。因此，全過程工程咨詢的服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極滿足投資人的需求，根據(jù)社會發(fā)展、技術(shù)進步和市場需求不斷提高自身的技術(shù)能力和管理水平，在充分的市場競爭中持續(xù)成長與進步。

2.1  應(yīng)滿足投資人的需求，提供形式多樣、各有所長的全過程工程咨詢服務(wù)

投資人由于自身的能力、特點和關(guān)注點不同，對項目建設(shè)管理的需求也不同。有的投資人對成本管控要求特別高，自然要求咨詢單位能夠提供大量的對標項目成本數(shù)據(jù)信息，有針對性的成本管理制度、流程與方法，這方面造價咨詢企業(yè)有專長；有的投資人對施工過程的質(zhì)量安全管理特別敏感，長期與施工企業(yè)打交道的監(jiān)理企業(yè)有專長；有的投資人對項目前期的時間節(jié)點要求特別緊，這方面項目管理單位有專長；有的投資人對項目業(yè)態(tài)構(gòu)成、戶型的確定、銷售有特別需求，這方面房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)最擅長……諸如此類，不一而足。

近十年來，在蘇浙滬地區(qū)，監(jiān)理企業(yè)實施的“監(jiān)理+項目管理服務(wù)”（或稱“管監(jiān)合一”），造價咨詢企業(yè)實施的“以投資控制為主線的全過程咨詢服務(wù)”，代建（項目管理）企業(yè)或房產(chǎn)企業(yè)實施的全過程代建，還有政府財政、審計部門要求的“質(zhì)量、安全、進度、管理流程的全方位跟蹤審計”等等可以說都是全過程工程咨詢的不同表現(xiàn)形式，而且都有不少成功的案例，值得政府主管部門、政策制定者調(diào)研、總結(jié)和提煉，以在推行全過程工程咨詢過程中加以應(yīng)用。包括行業(yè)內(nèi)專家學(xué)者強調(diào)的“國外發(fā)達市場經(jīng)濟國家”，其投資人需求和項目建設(shè)管理形式也是多種多樣的，也證明了全過程工程咨詢應(yīng)當能力優(yōu)先，而非一定由某個專業(yè)領(lǐng)域咨詢企業(yè)來牽頭實施。

2.2  充分的市場競爭，有利于培育健康的全過程工程咨詢行業(yè)

競爭是市場經(jīng)濟的第一原則。合法、有序的競爭對于提高社會生產(chǎn)率，合理配置社會資源具有重要意義。充分的市場競爭可以促使全過程工程咨詢企業(yè)加大人才培養(yǎng)力度、提高技術(shù)能力與管理水平，促進企業(yè)之間、行業(yè)之間的合作、整合、并購與重組，從而提升行業(yè)水平，推動我國工程項目建設(shè)管理水平的提高。

在新模式的試點階段，市場上或主管部門如果僅僅認同由設(shè)計企業(yè)牽頭來實施全過程工程咨詢，實際上是限制了市場的充分競爭，限制了投資人的自主選擇權(quán)，限制了其他行業(yè)的公平發(fā)展機會，最終也將限制設(shè)計行業(yè)自身的進步與提高，無法體現(xiàn)試點階段各行業(yè)取長補短、總結(jié)提煉的目的。事實上，由于我國長期以來設(shè)計行業(yè)的工作模式和人才培養(yǎng)模式，大量設(shè)計人員并不擅長也不愿意從事項目前期、過程管理等工作。EPC模式推行以來一直由施工單位主導(dǎo)設(shè)計的現(xiàn)狀也印證了上述情況。如果是“僅以設(shè)計牽頭的全過程工程咨詢”，勢必造成設(shè)計人員不樂意、投資人不滿意、其他行業(yè)不愿意的尷尬局面。

因此，在全過程工程咨詢試點過程中，不宜有“某一行業(yè)牽頭”的說法，應(yīng)當政府引導(dǎo)、市場選擇，百花齊放。結(jié)合前文對“全過程工程咨詢”的理解，全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)當具備的是前期咨詢、設(shè)計咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、后期運維及其他相關(guān)服務(wù)的技術(shù)及管理能力或其中某幾項的技術(shù)及管理能力和相關(guān)資源的整合能力，并非是全能型企業(yè)，也并非一定要具備某一項或幾項專業(yè)資質(zhì)。只不過，針對以上能力并結(jié)合目前現(xiàn)有專業(yè)咨詢企業(yè)的實際情況，設(shè)計企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型從事全過程工程咨詢更為便捷。所以，在保證同一項目相關(guān)各方利益回避的基礎(chǔ)上，既可以是設(shè)計行業(yè)，也可以是監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、項目管理、工程咨詢等相關(guān)行業(yè)來參與和實施全過程工程咨詢服務(wù)，憑能力承攬業(yè)務(wù)，憑服務(wù)贏得客戶，憑實力引領(lǐng)行業(yè)。在制度層面，政府可以首先為全過程工程咨詢市場的多元化試點，營造公平、充分的市場競爭氛圍，過程中不斷完善市場機制，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、服務(wù)功能和監(jiān)督管理職能，為全過程工程咨詢試點保駕護航。

 

3  施工圖設(shè)計單位的回避原則

 

全過程工程咨詢是與工程總承包配套使用的一種權(quán)利制衡。因此，全過程工程咨詢方與設(shè)計施工總承包方應(yīng)嚴格分開，即同一設(shè)計單位參與項目的設(shè)計施工總承包，就不能成為全過程工程咨詢方，如果允許項目的施工圖設(shè)計單位同時承擔(dān)本項目的全過程工程咨詢工作，將導(dǎo)致咨詢方與工程實施方利益一體化現(xiàn)象的產(chǎn)生，在國內(nèi)有違招投標法“公平原則”，在國際上有違國際工程界通用的“利益沖突原則”。

3.1  在同一項目中，施工圖設(shè)計單位與全過程工程咨詢單位一體化不利于保障投資人的合法權(quán)益

當前，全國正在進行設(shè)計、施工一體化的工程總承包（EPC）試點。在EPC模式下，項目施工圖設(shè)計單位和施工單位是一體的，兩者的利益是一致的。在這種情況下，顯然需要一家與項目設(shè)計、施工單位均無利益關(guān)系的獨立的咨詢單位，幫助投資人判斷設(shè)計文件的合理性，設(shè)計變更的必要性、經(jīng)濟性。如果咨詢單位還與本項目的設(shè)計或施工單位存在利益瓜葛，甚至就是一體的，項目投資人的合法權(quán)益將根本無法得到保障。

在非工程總承包模式下，如果由項目的施工圖設(shè)計單位同時承擔(dān)本項目的全過程工程咨詢工作，也同樣存在設(shè)計文件的質(zhì)量由誰評判和把控的問題；設(shè)計變更由誰幫助投資人管理的問題；以及如何防止利用設(shè)計文件指定材料或設(shè)備的問題。

因此，無論采用哪種工程承包模式，都需要有一個獨立于本項目施工圖設(shè)計單位、施工單位的咨詢企業(yè)，從維護投資人合法權(quán)益的角度出發(fā)，幫助投資人對工程的設(shè)計、施工、成本等進行強有力的管控，對國有投資項目更應(yīng)如此。

3.2  在同一項目中，施工圖設(shè)計單位和全過程工程咨詢單位一體化，不利于工程質(zhì)量與安全管理

設(shè)計質(zhì)量對工程質(zhì)量影響巨大。如果設(shè)計文件質(zhì)量不佳，輕則造成開裂、滲漏或其他影響使用功能的質(zhì)量問題，重則導(dǎo)致基坑、結(jié)構(gòu)坍塌等質(zhì)量安全事故。由于設(shè)計質(zhì)量缺陷的危害性更大，隱蔽性更強，國家專門制定了施工圖審查制度以加強對設(shè)計質(zhì)量的管理。但我國的施工圖審查制度僅僅局限于針對強制性條文執(zhí)行情況的審查，內(nèi)容有限，對于使用功能、具體詳細做法等方面的缺陷和問題更是沒有覆蓋到位。因此，在目前國家缺乏對設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管的情況下，不少民營或外資項目的投資人已經(jīng)采用委托咨詢單位進行設(shè)計文件的成本分析與比選，設(shè)計優(yōu)化或二次設(shè)計等方式，以保證設(shè)計文件質(zhì)量。

 

4  結(jié)  語

 

全過程工程咨詢未來將成為我國工程建設(shè)管理的主要模式。習(xí)近平總書記指出，政府與市場在資源配置和經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的作用，猶如車之兩輪，鳥之兩翼，不可偏頗，市場作用和政府作用應(yīng)當是有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的。全過程工程咨詢既需要政府嚴格監(jiān)管，也需要政府營造公平、充分的市場競爭氛圍。通過試點工作探索和確立好的工作機制，營造好的市場環(huán)境對于提高國有投資效益、保障工程質(zhì)量安全意義重大。

來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息平臺

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