2020年建筑工實名制將在我國全覆蓋，人民日報：以工人實名制撬動建筑業(yè)升級

2018-08-03 00:00:00   來源：    點擊：1454   喜歡：0

建筑工人實名制強(qiáng)化了監(jiān)管、提高了門檻，從大局和長遠(yuǎn)來看，它帶給工人的更多是保護(hù)與關(guān)愛。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是解決就業(yè)的主戰(zhàn)場之一。我國建筑業(yè)從業(yè)人員已高達(dá)5000多萬人，大多為外出務(wù)工的農(nóng)民工。他們用汗水澆筑大廈，用雙手改造城鄉(xiāng)，辛勞付出令人尊敬。同時也要看到，當(dāng)前建筑業(yè)用工秩序不盡規(guī)范、工人水平參差不齊，行業(yè)監(jiān)管也不夠有力。日前住建部發(fā)布《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），其用意正在于規(guī)范秩序、加強(qiáng)監(jiān)管、維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)長期健康發(fā)展。

長期以來，用工不規(guī)范是我國建筑業(yè)的積弊之一。在一些人眼中，建筑業(yè)從業(yè)門檻低，“來了就能干、能吃苦就行”。一些企業(yè)將項目分包出去后，也對用工睜一只眼閉一只眼。結(jié)果，一些工人沒有經(jīng)驗也能直接上崗，一些“雜牌軍”欠缺資質(zhì)也能蒙混過關(guān)。這不僅給施工帶來了風(fēng)險，也給工程質(zhì)量埋下了隱患。建筑業(yè)要提檔升級，亟須對這種“零、散、亂”的粗放用工方式加以改革。

強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范用工，首當(dāng)其沖的就是摸清底數(shù)。過去，由于用工季節(jié)性強(qiáng)、工種轉(zhuǎn)換快、人員流動性大，建筑業(yè)用工情況有時成了“糊涂賬”。推行實名制，將建筑工人的身份、文化程度、培訓(xùn)經(jīng)歷、技能水平、行為記錄、權(quán)益保障等信息登記入網(wǎng)、建立臺賬后，政府部門就能拿著“透視鏡”看行業(yè)，精細(xì)化管理也才有了可能。

根據(jù)《辦法》，到2020年，建筑工實名制將在我國全覆蓋。屆時，未在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上登記，且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓(xùn)的人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場、從事建筑活動。相信“數(shù)據(jù)天網(wǎng)”成型之后，用工再有什么“貓膩”，工地再出現(xiàn)“編外人員”，上網(wǎng)一查便能發(fā)出“警報”。這將倒逼建筑企業(yè)和用工單位自覺加強(qiáng)內(nèi)部管理和技能培訓(xùn)，引領(lǐng)農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代技術(shù)工人，進(jìn)而提高建筑業(yè)的競爭力。

建筑工實名制強(qiáng)化了監(jiān)管、提高了門檻，從大局和長遠(yuǎn)來看，它帶給工人的更多是保護(hù)與關(guān)愛。

當(dāng)前，建筑業(yè)用工大量采用勞務(wù)派遣，合同簽訂情況并不理想，這導(dǎo)致一旦發(fā)生事故、糾紛或欠薪，農(nóng)民工往往有苦說不出。而按照《辦法》要求，項目用工必須核實建筑工人合法身份證明，且必須簽訂勞動合同。有了白紙黑字，農(nóng)民工權(quán)益便多了一道“護(hù)身符”。

有實名制作為基礎(chǔ)，再配套以其他措施，建筑工的薪資、社保等也有望得到更好保障。未來，建筑工要通過考勤機(jī)打卡上下班，應(yīng)得薪資一目了然，避免了勞務(wù)糾紛；各地還可督促企業(yè)開設(shè)專項賬戶，由銀行代發(fā)工資，由此確保月清月結(jié)。此外，在實名制信息平臺上，政府部門為每位農(nóng)民工建立了全國通行的“職業(yè)檔案”，可助其流動時能更快地找到理想工作。

讓實名制見到實效，首先得把制度落到實處。一來，得“真實名”，監(jiān)管部門應(yīng)通過抽檢、走訪等方式，防止一些單位弄虛作假鉆漏洞；二來，要“全實名”，做到制度覆蓋全國、信息不留死角，確保信息互聯(lián)互通，把大數(shù)據(jù)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

推廣實名制，只是建筑用工制度改革中的一環(huán)。未來，各地還應(yīng)切實推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)建筑工人的公司化、專業(yè)化管理，以用工方式改革為產(chǎn)業(yè)升級注入持久動力，從而讓我國建筑業(yè)由大到強(qiáng)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

《 人民日報 》（2018年05月21日 19 版）

住建部發(fā)布《建筑工人實名制管理辦法》，建筑企業(yè)不得聘用未登記建筑工人！

來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站，整理：度川管理研究部

實名制不再是說說而已！今天，住建部正式公布《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》，明確提出以下要求：

1、建筑工人進(jìn)場施工前，應(yīng)錄入建筑工人實名制名冊。項目用工必須核實建筑工人合法身份證明，必須簽訂勞動合同，并明確工資發(fā)放方式，可采用銀行代發(fā)或移動支付等便捷方式支付工資。

2、未在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上登記，且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓(xùn)的建筑務(wù)工人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場，建筑企業(yè)不得聘用其從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。

3、建設(shè)單位在招標(biāo)文件和工程合同中應(yīng)明確承包企業(yè)實施建筑工人實名制管理的條款。建筑企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)和所承建項目的建筑工人實名制管理的具體實施。

4、在全國范圍內(nèi)，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)共享。建筑工人管理服務(wù)信息平臺系統(tǒng)由全國平臺、各省市縣平臺、建筑企業(yè)的實名制管理信息系統(tǒng)和建筑工人個人客戶端等組成。

5、承包企業(yè)（包括：工程總承包、施工總承包企業(yè)和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負(fù)總責(zé)。承包企業(yè)施工現(xiàn)場應(yīng)以第二代身份證為基礎(chǔ)核實采集本項目建筑工人基本信息。

文件原文：

關(guān)于征求《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》及《全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》意見的函

建市施函[2018]18號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）文件精神，改革建筑勞務(wù)用工制度，開展建筑工人實名制管理，做好全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺建設(shè)工作，我司組織起草了《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》及《全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》?，F(xiàn)印送你單位，請認(rèn)真研究并提出意見，于2018年6月11日前將書面意見及電子版反饋我司施工監(jiān)管處。

聯(lián)系人：米凱　曹希

聯(lián)系電話：

010-58933327

010-58934163（傳真）

附件：

1．《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》

2．《全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司

2018年5月9日

（此件主動公開）

附件1：

建筑工人實名制管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為規(guī)范建筑市場用工秩序，加強(qiáng)建筑用工管理，維護(hù)建筑施工企業(yè)和建筑作業(yè)人員的合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《建筑法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等法律法規(guī)及政策的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑工人實名制是指建筑企業(yè)通過單位和施工現(xiàn)場對簽訂勞動合同的建筑工人按真實身份信息對其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進(jìn)行綜合管理的制度。

第三條  凡在中華人民共和國境內(nèi)從事房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的建筑工人適用本辦法。

第四條  進(jìn)入施工現(xiàn)場從事建筑作業(yè)的建筑工人應(yīng)經(jīng)過基本安全培訓(xùn)，并在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上登記。

第二章  管理職責(zé)

第五條  國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國建筑工人實名制管理的政策制定，對各省市實施建筑工人實名制工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。負(fù)責(zé)組織實施全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的規(guī)劃、建設(shè)，并統(tǒng)一制訂全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)庫的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定建筑企業(yè)違反實名制行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并將處罰結(jié)果納入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。

第六條  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工人實名制管理工作，督促本行政區(qū)域內(nèi)建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場全面落實建筑工人實名制工作的各項要求，建立完善本行政區(qū)域內(nèi)建筑工人管理服務(wù)信息系統(tǒng)，確保各項數(shù)據(jù)的真實、及時和聯(lián)通，并對本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)主管部門、建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理的情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。

第七條  建設(shè)單位在招標(biāo)文件和工程合同中應(yīng)明確承包企業(yè)實施建筑工人實名制管理的條款，并督促承包企業(yè)落實所承包項目的建筑工人實名制管理的各項規(guī)定和措施。

第八條 建筑企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)和所承建項目的建筑工人實名制管理的具體實施，并接受各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查。

承包企業(yè)（包括：工程總承包、施工總承包企業(yè)和直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負(fù)總責(zé)，建立健全建筑工人實名制管理制度，在施工項目部配備專（兼）職建筑工人實名制管理員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場專業(yè)作業(yè)人員實名制信息的登記與核實。

建筑用工企業(yè)（包括：使用自有建筑工人的承包企業(yè)，建筑勞務(wù)企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)，下同）應(yīng)制定本企業(yè)建筑工人實名制管理制度，落實合同中約定的實名制管理義務(wù)，在工程項目部現(xiàn)場配備專（兼）職實名制專管員，負(fù)責(zé)本企業(yè)派出的專業(yè)作業(yè)人員的日常管理，并按勞動合同約定發(fā)放工資，保障建筑工人合法權(quán)益。建筑用工企業(yè)應(yīng)及時對本企業(yè)的建筑工人信息進(jìn)行采集、核實、更新，建立實名制管理臺賬，并按時將臺賬提交承包企業(yè)備案。

第九條  工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)審查承包企業(yè)所承接項目的建筑工人實名制實施方案，對項目的建筑工人實名制實施情況進(jìn)行監(jiān)督，并在監(jiān)理日志中予以記錄。

第三章  建筑工人管理服務(wù)信息平臺建設(shè)

第十條  建筑工人管理服務(wù)信息平臺系統(tǒng)由全國平臺、各省市縣平臺、建筑企業(yè)的實名制管理信息系統(tǒng)和建筑工人個人客戶端等組成，各級各類建筑工人實名制管理信息系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一使用國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)布的數(shù)據(jù)格式和接口標(biāo)準(zhǔn)，并能在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)共享。

第十一條  各省市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門所建立的建筑工人管理服務(wù)信息平臺，應(yīng)當(dāng)包含建筑工人基本信息、從業(yè)記錄、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定管理、建筑工人變動狀態(tài)監(jiān)控、投訴處理、不良行為記錄、誠信評價、統(tǒng)計分析等方面的信息。

第十二條  建筑用工企業(yè)可以根據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立自己的建筑工人實名制信息管理平臺或系統(tǒng)，也可以直接應(yīng)用住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供的系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。承包企業(yè)施工現(xiàn)場應(yīng)以第二代身份證為基礎(chǔ)核實采集本項目建筑工人基本信息，記錄人員技能安全培育情況、出勤、完工數(shù)量質(zhì)量和誠信評價等信息，切實落實相應(yīng)的管理工作，維護(hù)建筑工人的權(quán)益。

第十三條  住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)實名制管理系統(tǒng)信息安全建設(shè)，為實名制管理信息化工作提供有效的安全保障。

第四章 建筑工人實名制管理要求

第十四條  建筑用工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范用工管理，及時采集并上傳施工現(xiàn)場建筑工人實名制基本信息。

第十五條  建筑工人實名制基本信息應(yīng)包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓(xùn)信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。

第十六條  建筑用工企業(yè)應(yīng)規(guī)范實名制管理方式，強(qiáng)化現(xiàn)場管理。

承包企業(yè)應(yīng)配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備。有條件實施封閉式管理的工程項目，應(yīng)設(shè)立施工現(xiàn)場進(jìn)出場門禁系統(tǒng)，并采用生物識別技術(shù)進(jìn)行電子打卡，落實建筑工人實名制考勤制度。不具備封閉式管理的工程項目，應(yīng)采用移動定位、電子圍欄等技術(shù)方式實施考勤管理。承包企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定通過在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”等方式，公開相關(guān)信息，保護(hù)工人合法權(quán)益。鼓勵承包企業(yè)通過張貼二維碼等方式公開項目基本信息，供社會查詢。鼓勵社會各方開發(fā)符合相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑工人個人APP客戶端，向建筑工人推送相關(guān)信息。

建筑用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實合同中約定的由本企業(yè)完成的建筑工人實名制管理工作。

第十七條  承包企業(yè)應(yīng)在承接工程的項目部建立統(tǒng)一的建筑工人實名制臺賬。實名制臺賬應(yīng)包括每名建筑工人的實名制檔案，實行電子打卡的還應(yīng)保存電子考勤信息和圖像、影像信息，檔案應(yīng)按規(guī)定期限進(jìn)行保存。

建筑工人進(jìn)場施工前，應(yīng)錄入建筑工人實名制名冊。項目用工必須核實建筑工人合法身份證明，必須簽訂勞動合同，并明確工資發(fā)放方式，可采用銀行代發(fā)或移動支付等便捷方式支付工資。承包企業(yè)應(yīng)統(tǒng)一管理建筑工人實名制考勤信息，并及時準(zhǔn)確的向有關(guān)行業(yè)主管部門上傳相關(guān)信息。

第十八條  已錄入建筑工人實名制信息管理平臺的建筑工人，3年以上（含3年）無活躍數(shù)據(jù)的，再次從事建筑作業(yè)時，建筑用工企業(yè)應(yīng)對其重新進(jìn)行培訓(xùn)及信息錄入，否則不得進(jìn)入施工現(xiàn)場，相關(guān)不良及良好記錄應(yīng)予以保留。

第五章  監(jiān)督管理

第十九條  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，對各地各建筑企業(yè)建筑工人實名制管理情況進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果予以通報，對于發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令相關(guān)部門和建筑企業(yè)限期整改，拒不整改或整改不到位的，對有關(guān)部門要約談相關(guān)責(zé)任人、并在一定時期內(nèi)暫停其向全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上傳相關(guān)數(shù)據(jù)，約談后仍拒不整改或整改不到位的，要提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)；對有關(guān)建筑企業(yè)要記入企業(yè)信用檔案，通過全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺向社會公布。

第二十條  市縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場建筑工人實名制信息管理制度落實情況的日常檢查。對實名制管理工作成績突出的單位應(yīng)給予表彰和獎勵，對相關(guān)投訴舉報事項進(jìn)行調(diào)查處理。對未按規(guī)定實行實名制管理的單位或個人應(yīng)予以糾正、限期整改，并對不良行為進(jìn)行公示，拒不整改或整改不到位的，記入企業(yè)信用檔案。

第二十一條  嚴(yán)禁各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門借推行實名制管理指定或暗示建筑企業(yè)采購相關(guān)產(chǎn)品，不得巧立名目亂收費增加企業(yè)額外的負(fù)擔(dān)。對違規(guī)要求建筑企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費用的，要立即予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的依法提請有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)，違反法律法規(guī)的，依法追求刑事責(zé)任。

第二十二條  未在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上登記，且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓(xùn)的建筑務(wù)工人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場，建筑企業(yè)不得聘用其從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。

第六章  附則

第二十三條  本辦法第二十二條的規(guī)定自2020年1月1日起執(zhí)行。

第二十四條  本辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條  本辦法自2018年  月  日起實施。

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