不再強制要求監(jiān)理！符合條件即可不聘用，試行政府購買服務委托監(jiān)理

2020-03-16 00:00:00   來源：    點擊：1799   喜歡：0

近日，廣州市住建局下發(fā)通知，明確社會投資簡易低風險工程建設項目，不要求強制外部監(jiān)理，試行政府購買服務委托監(jiān)理。

1、簡易低風險項目不要求強制外部監(jiān)理：建設單位可通過聘請具有建筑學、工程學或者建設工程管理類專業(yè)大學本科及以上學歷的專業(yè)技術人員擔任內(nèi)部工程師，履行監(jiān)理職責。

2、住建局通過政府購買服務的方式確定10家監(jiān)理單位，配置進施工許可證申報系統(tǒng)。建設單位如需聘請外部監(jiān)理單位，可在市施工許可證申報系統(tǒng)申報施工許可證時，按照既定規(guī)則選擇。

3、社會投資簡易低風險工程建設項目：

• 私（民）營、外商和港澳臺企業(yè)投資或投資占主導的

• 宗地內(nèi)單體建筑面積小于2500平方米、建筑高度不大于24米

• 年綜合能耗1000噸標準煤以下，功能單一、技術要求簡單的新建普通倉庫和廠房，且不生產(chǎn)、儲存、使用易燃、易爆、有毒、有害物品或危險品。

自2020年3月10日起施行， 試行1年。

2018年9月，住房城鄉(xiāng)建設部對《建筑工程施工許可管理辦法》作了修改。

住房城鄉(xiāng)建設部關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定

一、刪去第四條第一款第七項。

編者注：第四條第一款第七項原內(nèi)容為“按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。”，這是本辦法中唯一涉及“監(jiān)理”的內(nèi)容，這也是本次修改中最大看點，該項被刪除。

除廣州外，北京、成都、天津、上海、廈門已相繼發(fā)文，部分工程項目不再強制要求進行工程監(jiān)理。

2020年2月20日，北京市住建委發(fā)布《關于優(yōu)化本市建設單位工程建設管理工作的通知》，3月1日起執(zhí)行。

1、建設單位具備管理能力的，可不聘用工程監(jiān)理：

• 地上建筑面積不大于10000平方米；

• 建筑高度不大于24米，功能單一、技術要求簡單的社會投資新建、改擴建項目及內(nèi)部裝修項目（地下空間開發(fā)項目和特殊建設工程除外）；

• 總投資3000萬元以下的公用事業(yè)工程（不含學校、影劇院、體育場館項目）；

• 建設規(guī)模5萬平方米以下成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程；

• 無國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產(chǎn)開發(fā)項目。

編者注：在2018年4月23日北京市住建委印發(fā)的《關于進一步改善和優(yōu)化本市工程監(jiān)理工作的通知》（京建發(fā)〔2018〕186號）中，僅提出后三類項目可不實行工程建設監(jiān)理。前面兩類項目，為此次新增。

2、對可不聘用工程監(jiān)理項目，建設單位不具備管理能力時，可通過購買工程質量潛在缺陷保險、由保險公司委托風險管理機構的方式對工程建設實施管理。

無獨有偶，2019年1月11日，河北雄安新區(qū)管理委員會也發(fā)布了《雄安新區(qū)工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》，其中第四十四條指出“結合BIM、CIM等技術應用，逐步推行工程質量保險制度代替工程監(jiān)理制度”，引起業(yè)內(nèi)人士廣泛討論！

1、部分社會投資項目，不再強制要求進行工程監(jiān)理。

• 總建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、功能單一、技術要求簡單、地基基礎簡單的建設項目。

• 園區(qū)內(nèi)符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評且不涉及危險化學品等需要特殊審批的總建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲、研發(fā)樓等生產(chǎn)配套設施項目。

2、鼓勵有條件的建設單位實行自管，或全過程工程咨詢服務。

3、建設單位實施自管模式的社會投資項目，在辦理施工許可時不再提供監(jiān)理單位有關資料。

2019年1月3日，天津市住建委發(fā)布《市住房城鄉(xiāng)建設委關于進一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理工作的通知（征求意見稿）》，對部分工程項目可不實行監(jiān)理公開征求意見：

• 總投資額不滿3000萬元的市政基礎設施工程，建設規(guī)模不滿5萬平方米的成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程，可以不實行監(jiān)理。

• 鼓勵建設單位選擇全過程工程咨詢服務。

• 一名注冊監(jiān)理工程師可以同時擔任多個項目的總監(jiān)理工程師，但最多不得超過三項。

2018年3月20日起，社會投資的“小型項目”和“工業(yè)項目”中，不再強制要求進行工程監(jiān)理。

建設單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式。鼓勵有條件的建設單位實行自管模式。

廈門

1、“小型社會投資項目（符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評且不涉及危險化學品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲、研發(fā)樓等生產(chǎn)辦公設施項目），原則上不再強制要求進行工程監(jiān)理。

2、建設單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式。

3、鼓勵有條件的建設單位實行自管。

通知原文：

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局

關于社會投資簡易低風險工程建設項目試行政府購買服務委托監(jiān)理的通知

穗建筑〔2020〕 93 號

各區(qū)住建局、開發(fā)區(qū)行政審批局、南沙區(qū)行政審批局、空港委國土規(guī)劃和建設局、各有關單位：

為持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，進一步降低社會投資簡易低風險項目成本支出，進一步激發(fā)市場活力，根據(jù)《廣州市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組辦公室關于印發(fā)進一步優(yōu)化社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務和質量安全監(jiān)管模式實施意見（試行）的通知》（ 穗建改〔2020〕3號）的要求，現(xiàn)將我市社會投資簡易低風險工程建設項目試行政府購買服務委托監(jiān)理的有關事宜通知如下：

一、社會投資簡易低風險工程建設項目（以下簡稱簡易低風險項目）是指：私（民）營、外商和港澳臺企業(yè)投資或投資占主導的，宗地內(nèi)單體建筑面積小于2500平方米、建筑高度不大于24米，年綜合能耗1000噸標準煤以下，功能單一、技術要求簡單的新建普通倉庫和廠房，且不生產(chǎn)、儲存、使用易燃、易爆、有毒、有害物品或危險品。

二、簡易低風險項目不要求強制外部監(jiān)理，建設單位可通過聘請具有建筑學、工程學或者建設工程管理類專業(yè)大學本科及以上學歷的專業(yè)技術人員擔任內(nèi)部工程師，通過履行監(jiān)理職責的方式，加強控制工程質量；建設單位聘用內(nèi)部工程師履行監(jiān)理職責時，要嚴格落實項目管理首要責任。 一是建立健全項目管理相關工作制度，組建專業(yè)機構，明確崗位職責，壓實工作責任，對項目實施全過程管理；二是認真執(zhí)行項目負責人授權書制度和承諾書制度，嚴格落實項目負責人質量終身責任；三是法定監(jiān)理職責由建設單位承擔。

三、市住房和城鄉(xiāng)建設局通過政府購買服務的方式確定10家監(jiān)理單位，監(jiān)理單位相關信息按照一定順序配置進我市施工許可證申報系統(tǒng)。 建設單位如需聘請外部監(jiān)理單位，可在我市施工許可證申報系統(tǒng)申報施工許可證時，按照既定規(guī)則選擇通過政府購買服務確定的外部監(jiān)理單位。10家監(jiān)理單位按照配置好的順序依次提供監(jiān)理服務。

試行政府購買服務委托監(jiān)理，不改變建設單位、監(jiān)理單位對建設工程質量、安全管理的法定責任，雙方仍應按要求簽訂監(jiān)理服務合同，切實履行工程管理職責。

四、簡易低風險項目建設單位與監(jiān)理單位之間的監(jiān)理合同實行統(tǒng)一文本（未盡事宜，可另行簽訂補充合同）。 監(jiān)理單位簽章后，市住房和城鄉(xiāng) 建設局掃描上傳配置到施工許可證申報系統(tǒng)， 其中，建設單位名稱（ 即委托人名稱）、工程名稱等尚未明確的信息留空，待施工許可證審核通過后由系統(tǒng)匹配嵌入。建設單位在申報施工許可證時，應先閱讀相關須知、監(jiān)理合同文本，同意后再選擇政府購買服務確定的外部監(jiān)理。建設單位在申報施工許可證審核通過后，根據(jù)系統(tǒng)提示或者短信提示，在系統(tǒng)指定位置下載并彩色打印監(jiān)理合同，加蓋單位印章，在首次監(jiān)督檢查現(xiàn)場交給監(jiān)理單位，完成監(jiān)理合同簽訂和送達。

五、各區(qū)施工許可證核發(fā)部門在審核時， 對符合本通知規(guī)定的簡易低風險項目建設單位委托外部監(jiān)理單位的，應指導和督促已確定的監(jiān)理單位和建設單位簽訂監(jiān)理合同。各區(qū)工程質量監(jiān)督部門在現(xiàn)場首次監(jiān)督檢查時，應監(jiān)督雙方監(jiān)理合同簽訂和送達情況。

六、支付方式

（ 一）在工程首次監(jiān)督檢查后，監(jiān)理單位可申請支付監(jiān)理費用50%，竣工驗收通過后，可申請支付監(jiān)理費用至 100%。

（ 二） 監(jiān)理單位請款時，應先向建設單位提交支付申請書。支付申請書應當說明當期應付款項金額。 首次請款時，必須提交監(jiān)理合同復印件和建設工程監(jiān)理購買服務協(xié)議復印件; 第二次請款時，必須提交工程竣工驗收報告復印件。

（三）建設單位應在收到監(jiān)理單位提交的支付申請書后7日內(nèi)簽署意見，上報區(qū)工程質量監(jiān)督部門。建設單位未在規(guī)定期限內(nèi)在支付申請書中簽署意見的，視為同意。

（四）區(qū)工程質量監(jiān)督部門應在 5 日內(nèi)核實后，加具同意意見，報市住房和城鄉(xiāng)建設局按程序提請財政部門支付。 市住房和城鄉(xiāng)建設局按程序提請財政部門支付，視為已履行了支付義務。

七、本通知自2020年印發(fā)之日起施行， 試行1年。試行結束后或者試行過程中再根據(jù)實際情況評估修訂（如政策無調整，2021年度起，由各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門申請區(qū)級財政預算保障）。

特此通知。

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局

2020年3月10日

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