多地取消部分強(qiáng)制工程監(jiān)理，而它卻成了令業(yè)界矚目的“逆行者”！

2020-06-17 00:00:00   來源：網(wǎng)絡(luò)    點(diǎn)擊：1215   喜歡：0

日前，天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會聯(lián)合11部門印發(fā)通知，實施“清單+告知承諾制”改革，提出社會投資低風(fēng)險項目取消強(qiáng)制監(jiān)理。至此，繼廣州、北京等6省市之后，天津成為了第7個發(fā)文、表示部分工程項目不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理的地區(qū)。這被認(rèn)為是各地推進(jìn)“放管服”改革、改善和優(yōu)化建筑市場環(huán)境的重要舉措。有分析稱，未來，“取消強(qiáng)制監(jiān)理”的范圍將不斷擴(kuò)大。

然而，在這種形勢下，江蘇省蘇州市卻成了令業(yè)界矚目的“逆行者”。自2019年12月以來，蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出臺多個文件，推動工程監(jiān)理綜合改革，切實強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任落實、完善監(jiān)理工作機(jī)制、規(guī)范監(jiān)理工作行為，取得了顯著成效。對于“逆行者”這個半是悲壯、半含質(zhì)疑的稱呼，蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局總工程師陳建忠底氣十足，他用一句話來回應(yīng)——“一切為了工程質(zhì)量安全”。

“逆行者”的硬氣——探索監(jiān)管新模式

5月末的一天，一大早，在蘇州科技館、工業(yè)展覽館項目部，總監(jiān)理工程師陳明國胸前佩戴著監(jiān)理記錄儀，通過管理人員實名制通道，進(jìn)入施工現(xiàn)場，開始進(jìn)行專項巡查。接近下班時，陳明國從實名制通道出口出來，走到監(jiān)理辦公室，打開電腦，登錄“現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)理監(jiān)管系統(tǒng)”，將巡查期間拍攝的關(guān)鍵工序施工照片和一段約3分鐘的視頻上傳至系統(tǒng)，并寫下現(xiàn)場描述。

陳明國正在施工現(xiàn)場通過監(jiān)理記錄儀進(jìn)行專項巡查和記錄

此時，蘇州市相關(guān)部門管理人員在電腦或手機(jī)上打開系統(tǒng)客戶端，輸入蘇州科技館、工業(yè)展覽館項目，便能看到項目概況以及陳明國上傳的照片和視頻，查看該項目以往出現(xiàn)的問題有沒有得到整改。

而質(zhì)量與安全監(jiān)督站等工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過該平臺，可以實時了解監(jiān)理人員在項目現(xiàn)場的質(zhì)量安全檢查記錄。如果陳明國在巡查中發(fā)現(xiàn)問題，并拍下照片和視頻上傳到了系統(tǒng)，行使了“舉牌”權(quán)力，那么，管理人員便能清晰地看到蘇州科技館、工業(yè)展覽館項目在這個節(jié)點(diǎn)上，質(zhì)量安全方面出現(xiàn)了哪些問題，以便及時采取下一步措施。

蘇州市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會會長蔡東星說，該系統(tǒng)是蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局推動工程監(jiān)理綜合改革的重要成果之一。自2020年3月實現(xiàn)工程項目上線管理以來，工程現(xiàn)場管理明顯得到全面加強(qiáng)。

入庫的會員企業(yè)，可以做到工程項目監(jiān)理業(yè)務(wù)留痕，實現(xiàn)了對建設(shè)過程、關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全覆蓋；徹底改變了傳統(tǒng)監(jiān)管方式，提高了監(jiān)管效率，加大了對現(xiàn)場施工行為的震懾力；規(guī)范了監(jiān)理人員的監(jiān)管行為，保證了監(jiān)理工作的公正、透明，為行業(yè)健康有序發(fā)展作出了新的探索。

“逆行者”的膽氣——開辟監(jiān)理改革新天地

“現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)理監(jiān)管系統(tǒng)”是工程監(jiān)理行業(yè)的一大創(chuàng)新，開創(chuàng)了建筑施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。而這，只是蘇州市推動工程監(jiān)理行業(yè)綜合改革的工作之一。

從2019年12月至今，短短半年之間，蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局連續(xù)出臺《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)理監(jiān)管的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）、《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)理監(jiān)管的若干意見實施方案的通知》（以下簡稱《實施方案》）、《關(guān)于組織開展“蘇州市工程監(jiān)理綜合改革示范項目”創(chuàng)建活動的通知》（以下簡稱《通知》）等多個文件，并擬定《蘇州市工程監(jiān)理企業(yè)信用綜合考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》），將監(jiān)理行業(yè)市場治理和施工現(xiàn)場監(jiān)管創(chuàng)新緊密結(jié)合，明確將工程監(jiān)理定位為政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)管的“輔警”，構(gòu)建了工程監(jiān)管領(lǐng)域的“交警”和“輔警”新理念，可謂開近年來全國工程監(jiān)理行業(yè)改革之先河。

而更值得注意的是，蘇州市的改革，是在“取消強(qiáng)制監(jiān)理”呼聲日益高漲、工程監(jiān)理行業(yè)逐漸“式微”的大環(huán)境下推出的。因此，其改革舉措甫一面世，便受到了業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。有人稱蘇州的改革是一項“壯舉”，也有人將蘇州視為改革的“逆行者”。

對于外界的評價，陳建忠不以為意。他表示，蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局推動的改革，目的是為工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展去疴除弊，核心仍是為了保障工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，與全行業(yè)的總體改革方向是一致的。

陳建忠分析稱，蘇州市是江蘇省建筑大市，2019年，蘇州市在建工程面積達(dá)1.34億平方米，建筑市場總產(chǎn)值約8000億元，多年高居江蘇省各轄市首位。但是，蘇州工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)所有人員加在一起，只有361人。如果取消工程監(jiān)理，這意味著，蘇州安監(jiān)人員人均監(jiān)督面積要在100萬平方米以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前工作中的實際狀況。監(jiān)管力量跟不上，工程質(zhì)量安全隱患必然會大大增加，充分利用工程監(jiān)理的現(xiàn)場監(jiān)管是必然之選。

目前，蘇州市151家工程監(jiān)理企業(yè)、1.6萬余名工程監(jiān)理人員是不可或缺的現(xiàn)場監(jiān)管力量。而對于工程監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型的建議，陳建忠說，全過程工程咨詢相關(guān)技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同示范文本尚在起草編制中，未來發(fā)展之路尚未確定，況且其對包括技術(shù)、人員素質(zhì)在內(nèi)的企業(yè)綜合實力要求非常高，很多工程監(jiān)理企業(yè)想轉(zhuǎn)型，卻面臨著“有心無力”或者“有意乏術(shù)”的狀況。

同時，陳建忠強(qiáng)調(diào)，全過程工程咨詢不同于工程監(jiān)理的“強(qiáng)制性”，更多地傾向于“服務(wù)”，而不是對工程建設(shè)過程的“監(jiān)管”，并不能取代監(jiān)理的工作。這是改革的立足點(diǎn)。

另外，通過深入調(diào)研，陳建忠認(rèn)為，工程監(jiān)理行業(yè)存在的亂象，根源在于：

一是定位“迷?！保皺?quán)、責(zé)、利”不對等，導(dǎo)致監(jiān)理單位權(quán)力不斷喪失，監(jiān)理費(fèi)越來越少、責(zé)任越來越多，在建設(shè)單位和施工單位之間的夾縫中求生存。

二是行業(yè)取費(fèi)不規(guī)范，惡性低價競爭，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營效益差、員工收入低，監(jiān)理隊伍綜合素質(zhì)和競爭實力下降，最終降低和犧牲了監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，敗壞了監(jiān)理行業(yè)的名聲。

三是人才流失嚴(yán)重，行業(yè)人士失去了發(fā)展信心。這是改革的切入點(diǎn)。

可見，蘇州市的改革，看似橫空出世，實際上是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，基于建筑業(yè)發(fā)展實際和工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有針對性提出的創(chuàng)新舉措。近日，江蘇省正式批準(zhǔn)了蘇州市“工程監(jiān)理改革試點(diǎn)城市”申請，在對蘇州市做法給予鼓勵的同時，又給了該市更多探索的權(quán)力?？梢灶A(yù)見的是，未來，蘇州“逆行者”的步伐，將邁得更大。

“逆行者”的底氣——出臺閉合循環(huán)改革舉措

蘇州市推動工程監(jiān)理綜合改革之舉，獲得了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的一致稱贊，認(rèn)為蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出臺的文件，指導(dǎo)思想明確、改革方向清晰、落實辦法具體，更有長效機(jī)制，形成了“閉合管理”，讓企業(yè)看到了政府改革的決心、給了企業(yè)發(fā)展的信心。

仔細(xì)研討改革文件可以發(fā)現(xiàn)，《若干意見》是改革總綱領(lǐng)，《實施方案》是改革的具體舉措，《通知》是改革的重要抓手，而《考核辦法》旨在建立長效機(jī)制，保證改革的生命力。

《若干意見》的內(nèi)容：

強(qiáng)化參建各方主體責(zé)任，讓監(jiān)理企業(yè)“權(quán)責(zé)”對等。加強(qiáng)監(jiān)理合同動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)理收費(fèi)，明確監(jiān)理企業(yè)職責(zé)權(quán)限。嚴(yán)格落實項目現(xiàn)場管理人員實名制監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)理人員的行為，保證監(jiān)理工作的公正、透明。加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)市場信用管理，提出將考評結(jié)果作為監(jiān)理資質(zhì)延續(xù)升級的主要依據(jù)。加強(qiáng)工程節(jié)點(diǎn)監(jiān)理現(xiàn)場記錄管理，使監(jiān)管過程留痕。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全文明措施履約監(jiān)管。

《若干意見》六項內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣、互為照應(yīng)，從落實責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管到規(guī)范收費(fèi)，條條切中當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)問題要害。陳建忠表示，《若干意見》的核心：“加強(qiáng)監(jiān)理合同動態(tài)監(jiān)管”，給監(jiān)理企業(yè)一個公平公正的價格，營造良好的競爭環(huán)境；

_?“加強(qiáng)工程節(jié)點(diǎn)監(jiān)理現(xiàn)場記錄管理”，規(guī)范監(jiān)理行為，讓監(jiān)理“輔警”的定位真正發(fā)揮作用。

《實施方案》則是對《若干意見》的進(jìn)一步具體和深化，將工作重點(diǎn)聚焦于推進(jìn)監(jiān)理服務(wù)價格合理化、推進(jìn)合同履行情況動態(tài)監(jiān)管、推進(jìn)“實名制”管理、推進(jìn)監(jiān)理記錄儀使用和推進(jìn)現(xiàn)場黨建工作五方面，確保改革能落到實處。其中，“推進(jìn)監(jiān)理服務(wù)價格合理化”是各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

監(jiān)理服務(wù)價格市場的“混亂”和監(jiān)理企業(yè)之間的無序競爭，是導(dǎo)致工程監(jiān)理職能被弱化的根源。為解決這一問題，蘇州市出臺了《監(jiān)理行業(yè)服務(wù)信息價格》。有關(guān)部門通過設(shè)計蘇州市監(jiān)理企業(yè)人員薪酬成本與項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)營成本問卷調(diào)研表，采集上萬個數(shù)據(jù)，并進(jìn)行統(tǒng)計分析后，再結(jié)合江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制訂的《江蘇省建設(shè)工程項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)》，按照監(jiān)理人員人工日費(fèi)用取費(fèi)的思路，最終形成了這種“類定額”或“類指導(dǎo)價”。

《實施方案》規(guī)定，凡是非招標(biāo)的監(jiān)理項目，服務(wù)價格應(yīng)不低于《監(jiān)理行業(yè)服務(wù)信息價格》水平。服務(wù)價格低于《監(jiān)理行業(yè)服務(wù)信息價格》水平的，在辦理直接發(fā)包手續(xù)時，應(yīng)提交專家評審意見。通過該措施，蘇州監(jiān)理服務(wù)費(fèi)價格下行趨勢得到了遏制，工程監(jiān)理企業(yè)看到了有序發(fā)展希望，重拾了發(fā)展信心。

目前，經(jīng)過篩選，蘇州市推薦了21家監(jiān)理企業(yè)申報的25個工程項目作為“綜合改革示范項目”，在監(jiān)理服務(wù)價格取費(fèi)、監(jiān)理人員配備、“實名制”管理、監(jiān)理記錄儀使用、安全文明措施情況考評諸方面，全面貫徹執(zhí)行《若干意見》和《實施方案》中提出的各項要求，希望以此樹立行業(yè)標(biāo)桿、強(qiáng)化示范引領(lǐng)，促進(jìn)工程質(zhì)量安全監(jiān)理工作水平全面提升。

“開放是蘇州之魂，開放再出發(fā)是蘇州的唯一選擇！”作為我國“最強(qiáng)地級市”之一，蘇州市今年將“開放”作為第一戰(zhàn)略。蘇州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不囿于成規(guī)，大刀闊斧、雷厲風(fēng)行推進(jìn)改革，為全國工程監(jiān)理行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出“蘇州方案”，正是其開放賦能、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。

對于這項改革，蘇州建筑業(yè)人士給出的評價是“一腔忠勇，為國為民”，可謂一語中的。陳建忠表示，改革剛剛起步，未來的路還很長，還有很多問題需要解決。但是，探索之路是光明的，蘇州工程監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)走在“再出發(fā)”的路上。

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