重磅：資質(zhì)跨省分立難度或增大！多地發(fā)文，嚴辦嚴查資質(zhì)跨省轉(zhuǎn)移！

2022-05-17 00:00:00   來源：    點擊：632   喜歡：0

近日，四川省住建廳的一份紅頭文件截圖，文件名稱是“關(guān)于我省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)通過跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重組、合并、分立等方式轉(zhuǎn)出至省外相關(guān)意見的函”，致函對象是河南省住建廳。

該函指出，近期四川省住建廳發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)利用各省之間信息不對稱，繞開四川省主管部門跨省（自治區(qū)、直轄市）進行資質(zhì)重組、合并、分立，其中有的可能違反相關(guān)政策規(guī)定進行資質(zhì)倒賣。

明確建立跨省審批協(xié)調(diào)機制
強化企業(yè)資質(zhì)跨省分立審查

該函表明，為維護建筑而場秩序，防止企業(yè)違規(guī)分立或多頭分立，四川省住建廳希望與河南省住建廳建立跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）審批協(xié)調(diào)機制，加強企業(yè)資質(zhì)跨省分立審查。

同時，商請河南省住建廳在辦理四川省建筑企業(yè)通過跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重組、合并、分立等方式將資質(zhì)轉(zhuǎn)入河南省業(yè)務(wù)時，書面征求四川省住建廳意見后，再辦理相關(guān)資質(zhì)核定事項。

此外，該函還請求河南省住建廳提供2021年以來從四川省跨省重組、合并、分立資質(zhì)至河南省的建筑業(yè)企業(yè)名單。

文件透露出來的信息是，四川省將嚴審、嚴查全省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行資質(zhì)重組、合并、分立，即使已經(jīng)成功重組分立資質(zhì)的企業(yè)，可能還會重新審核。

然而，查詢四川省住建廳官網(wǎng)，并未看到該文件于官網(wǎng)發(fā)布，一時之間，無法辨別流傳的這份紅頭文件的真?zhèn)巍?

但事情并非空穴來風。4月28日，具有“中國建筑之鄉(xiāng)”美譽的河南省林州市發(fā)布的一份官方通知，驗證了四川省住建廳這份尚未公開的紅頭文件的真實性。

四川發(fā)函
河南積極回應(yīng)

林州市發(fā)布的這份通知名為：《關(guān)于嚴格辦理建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)跨省轉(zhuǎn)移有關(guān)事項》的通知 。該《通知》明確：1、認真核實四川省入豫企業(yè)及資質(zhì)信息。今后在辦理涉四川省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)重組、合并、分立等業(yè)務(wù)時，必須向四川省住建廳書面征詢意見后，再依法依規(guī)辦理相關(guān)資質(zhì)核定。

2、完善跨省資質(zhì)轉(zhuǎn)移辦理工作機制。在辦理涉四川省建筑業(yè)企業(yè)入豫業(yè)務(wù)時，必須嚴格按照當?shù)爻鼍叩臅嫖募吐?lián)系人進行核實，確定信息真?zhèn)魏笤龠M行辦理。

3、強化企業(yè)資質(zhì)跨省分立審查。對其他?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）建筑業(yè)企業(yè)入豫業(yè)務(wù)，嚴格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》（建市〔2014〕）79號）規(guī)定，依法依規(guī)辦理。對企業(yè)或資質(zhì)跨省出豫的，必須出具書面文件并向省廳報備。整份通知，無一不是對四川省那份紅頭文件函的回應(yīng)。這份《通知》顯示，其發(fā)布依據(jù)是根據(jù)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于嚴格辦理建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)跨省轉(zhuǎn)移有關(guān)事項的函》有關(guān)要求，目的是為維護建筑市場秩序，防止企業(yè)違規(guī)分立或多頭分立。查詢河南省住建廳官網(wǎng)，同樣尚未看到《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于嚴格辦理建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)跨省轉(zhuǎn)移有關(guān)事項的函》文件掛網(wǎng)，但林州市發(fā)布的這份通知，是根據(jù)河南省住建廳的要求發(fā)布的，也就是說，四川和河南兩省，關(guān)于嚴格辦理建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)跨省轉(zhuǎn)移有關(guān)事項，實際上已達成共識，意見一致?？梢灶A見，接下來，四川省將加大力度審核建企資質(zhì)的跨省重組、合并、分立，很有可能還會大力整治違法違規(guī)跨省重組、合并、分立資質(zhì)的行為。

為何是四川率先嚴防企業(yè)跨省違規(guī)分立資質(zhì)？

如此積極主動發(fā)函請求與兄弟省份共建跨省資質(zhì)審批協(xié)調(diào)機制，并強化審查，為什么是四川？這或許與四川要由“建筑大省”向“建筑強省”轉(zhuǎn)變的政策導向有關(guān)。2019年8月，四川省政府辦公廳出臺《關(guān)于推動四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出向建筑強省跨越的“三步走”戰(zhàn)略目標。四川省正式確定向建筑強省方向轉(zhuǎn)型。2020年，四川省住建廳啟動制定《加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推動建設(shè)建筑強省工作方案》《四川省建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《四川省建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等指導性文件，助推全省由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變。這些文件相繼在2021年出臺。其中，《加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推動建設(shè)建筑強省工作方案》《四川省建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》兩份指導性文件均提到：到 2025 年，四川建筑業(yè)總產(chǎn)值要突破 2 萬億元，省外完成建筑業(yè)總產(chǎn)值占比要達到 25%，新開工裝配式建筑要占新建建筑40%。邁向建筑強省，意味著建筑市場機制要更完善、透明，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申辦事項必然要更加規(guī)范。目標是美好的，但實現(xiàn)或許還有一定的挑戰(zhàn)。一直以來，四川都有“建筑大省”的稱譽，建筑產(chǎn)業(yè)實力居于西部省份首位。但也存在建筑業(yè)發(fā)展不平衡不充分等問題，比如行業(yè)生產(chǎn)方式粗放、工業(yè)化和信息化水平較低，建筑市場機制、企業(yè)“走出去”發(fā)展等領(lǐng)域還有短板弱項等。值得一提的是，四川是建筑大省，但在一些建筑同行眼里，它同時還是中國建筑領(lǐng)域的違法重災區(qū)。2019年6年，住建部一次性通報了全國范圍內(nèi)182家在資質(zhì)申報中具有弄虛作假行為的企業(yè)，其中僅四川就達到了137家，占被通報企業(yè)數(shù)量的75.27%。當時的通報，住建部還單獨發(fā)布了《四川省建筑企業(yè)資質(zhì)申報弄虛作假企業(yè)名單》，四川違規(guī)企業(yè)眾多，受到部委通報，實際上，這也給全國各地建筑企業(yè)作了警示。但也同時反映出，四川省建筑行業(yè)存在的灰色地帶問題較為嚴重。而這份關(guān)于資質(zhì)重組分立轉(zhuǎn)至省外相關(guān)意見的函，也能說明問題一二。部分企業(yè)利用各省之間信息不對稱，繞開其省主管部門跨省進行資質(zhì)重組、合并、分立，存在違反相關(guān)政策規(guī)定進行資質(zhì)倒賣的嫌疑，可見四川省建筑行業(yè)市場機制依然有待完善。

西藏給全國省廳發(fā)提醒函
其他省份或加強資質(zhì)跨省分立的核查

除了四川、河南出臺政策文件防止資質(zhì)違規(guī)分立外，近日，西藏住建廳也發(fā)提醒函，提醒各省（自治區(qū)、市）住建廳，近期如接到西藏自治區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分立函件時請及時與其聯(lián)系反饋并保留相關(guān)證據(jù)資料。發(fā)函的原因是，自2021年7月1日以來，西藏未開展建筑業(yè)企業(yè)三級資質(zhì)分立工作，目前也無建筑業(yè)企業(yè)向其提出二級資質(zhì)分立的申請。但近期，西藏住建廳接到江蘇省、山東省住建部門關(guān)于西藏自治區(qū)部分建筑資質(zhì)分立核查確認電話。經(jīng)核實，現(xiàn)有其他省份收到關(guān)于西藏建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分立的函件確系偽造，目前已發(fā)現(xiàn)并通報6家資質(zhì)分立偽造文件企業(yè)。西藏遂發(fā)函提醒全國省廳。由此可見，江蘇、山東日后核查資質(zhì)跨省分立重組事宜時，一定會加大核查力度，嚴格辦理。此外，其他省份收到西藏的提醒函，或者看到四川這份發(fā)給河南的函后，必然會提高警惕，舉一反三，對本省企業(yè)跨省轉(zhuǎn)移資質(zhì)，想必也會加強審查。因此，維護建筑市場秩序，防止企業(yè)違規(guī)分立或多頭分立，刻不容緩。四川、河南、西藏等地已行動。這同時也給資質(zhì)行業(yè)以警示，從前辦理資質(zhì)跨省分立的方式與途徑，此后或許不適用了，另外，資質(zhì)跨省轉(zhuǎn)移很大可能還會增大辦理難度。所以，辦理資質(zhì)跨省轉(zhuǎn)移，經(jīng)主管部門層層審批核準，走合法合規(guī)程序，才是硬道理。文件原文如下：

關(guān)于嚴格辦理建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)跨省轉(zhuǎn)移有關(guān)事項的通知

各鎮(zhèn)（街道）建管辦、建筑業(yè)企業(yè)：

根據(jù)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于嚴格辦理建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)跨省轉(zhuǎn)移有關(guān)事項的函》有關(guān)要求，為維護建筑市場秩序，防止企業(yè)違規(guī)分立或多頭分立，現(xiàn)就嚴格辦理建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)跨省轉(zhuǎn)移有關(guān)事項通知如下：

1、認真核實四川省入豫企業(yè)及資質(zhì)信息。今后在辦理涉四川省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)重組、合并、分立等業(yè)務(wù)時，必須向四川省住建廳書面征詢意見后，再依法依規(guī)辦理相關(guān)資質(zhì)核定。（四川省住建廳聯(lián)系人：張航宇 028-86917319）

2、完善跨省資質(zhì)轉(zhuǎn)移辦理工作機制。四川省住建廳已明確規(guī)定省內(nèi)各級主管部門出具的同意資質(zhì)轉(zhuǎn)出的書面文件中，均需注明辦理人員姓名、辦公電話及手機號碼。建管科、受理科在辦理涉四川省建筑業(yè)企業(yè)入豫業(yè)務(wù)時，必須嚴格按照當?shù)爻鼍叩臅嫖募吐?lián)系人進行核實，確定信息真?zhèn)魏笤龠M行辦理。

3、強化企業(yè)資質(zhì)跨省分立審查。對其他?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）建筑業(yè)企業(yè)入豫業(yè)務(wù)，嚴格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》（建市〔2014〕）79號）規(guī)定，依法依規(guī)辦理。對企業(yè)或資質(zhì)跨省出豫的，必須出具書面文件，注明辦理人員姓名、辦公電話和手機電話，并向河南省住建廳報備。

本通知自發(fā)布之日起實施。

林州市建筑業(yè)管理局

2022年4月28日

提醒函

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

近期我廳接到江蘇省、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門關(guān)于西藏自治區(qū)部分建筑資質(zhì)分立核查確認電話。經(jīng)核實，現(xiàn)有其他省份收到關(guān)于我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分立的函件確系偽造，我廳自2021年7月1日以來按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》（建辦市〔2021〕30號）要求，未開展建筑業(yè)企業(yè)三級資質(zhì)分立工作，目前尚無建筑業(yè)企業(yè)向我廳提出二級資質(zhì)分立的申請。特提醒各省、市、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、規(guī)劃和自然資源委近期接到西藏自治區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分立函件時請及時與我廳聯(lián)系反饋并保留相關(guān)證據(jù)資料。對于有直接接收資質(zhì)分立權(quán)限的下屬地（市）、縣（區(qū)）住建部門請各省、市、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、規(guī)劃和自然資源委協(xié)助通知。

后期我廳開展資質(zhì)分立事宜會及時與相關(guān)省、市、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門電話溝通銜接，同時將通過郵寄、傳真、機要等方式送達分立文件。

附件：

已發(fā)現(xiàn)的資質(zhì)分立偽造文件企業(yè)名單：

西藏輸變電工程有限公司

西藏安宇實業(yè)有限公司

西藏茂誠實業(yè)有限公司

西藏順業(yè)天誠建筑工程有限公司

西藏豐然建設(shè)有限公司

西藏捷豐實業(yè)有限公司

西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

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