建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，建筑資質(zhì)將再被弱化

2017-12-28 00:00:00   來(lái)源：    點(diǎn)擊：1896   喜歡：0

日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，從工程勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、工程造價(jià)等行業(yè)以及政府對(duì)建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全、工程標(biāo)準(zhǔn)定額、建筑節(jié)能與技術(shù)進(jìn)步等方面闡述了未來(lái)五年建筑業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

該文件透露，未來(lái)五年，無(wú)論是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，還是從業(yè)資格、行業(yè)規(guī)則等，都將發(fā)生重大變革。其中，資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格、行業(yè)規(guī)則等的變化將深刻影響每一個(gè)行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員。

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以下從不同方面切入分析建筑業(yè)未來(lái)五年的發(fā)展趨勢(shì)。

市場(chǎng)監(jiān)管

1.弱化資質(zhì)，減少類(lèi)別。

文件：改革建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度，加快修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。

2.信用決定業(yè)務(wù)承攬范圍。

文件：在部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)信用良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額履約擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類(lèi)別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。

3.履約成為監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。

文件：加強(qiáng)履約管理，探索通過(guò)履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位和承包單位履約行為。

4.誠(chéng)信程度將影響企業(yè)生存與發(fā)展。

文件：

建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開(kāi)企業(yè)和個(gè)人信用記錄。

鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)建設(shè)單位等市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作綜合運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，營(yíng)造“一處失信，處處受制”的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

從業(yè)人員

1.勞務(wù)班組將有可能發(fā)展為專(zhuān)業(yè)企業(yè)。

文件：改革建筑勞務(wù)用工組織形式，支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)。

2.繼續(xù)推行實(shí)名制。

文件：推行建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理。

3.企業(yè)將成為工人培訓(xùn)主力軍。

文件：發(fā)揮企業(yè)在工人培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，積極開(kāi)展工人崗位技能培訓(xùn)。

4.工人技能影響工資，并形成制度。

文件：改革完善技能鑒定制度，將技能水平與薪酬掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。 

5.工人工資將按月結(jié)清。

文件：全面落實(shí)建筑工人勞動(dòng)合同制度，健全工資支付保障制度，落實(shí)工資月清月結(jié)制度。

6.掛證將受到嚴(yán)厲追求。

文件：加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊出租出借證書(shū)行為。

行業(yè)規(guī)則

招投標(biāo)將發(fā)生重大變化。

1.招標(biāo)范圍縮小。

文件：縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

2.招標(biāo)方式變化

文件：在民間投資的房屋建筑工程中，試行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。完善工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度，落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)程序，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過(guò)程電子化。對(duì)采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，推行提供履約擔(dān)?；A(chǔ)上的最低價(jià)中標(biāo)，制約惡意低價(jià)中標(biāo)行為。

推行注冊(cè)建筑師制度。

文件：完善注冊(cè)建筑師制度，探索在民用建筑項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制。

弱化資質(zhì)，市場(chǎng)準(zhǔn)入將采取多維標(biāo)準(zhǔn)。

文件：堅(jiān)持弱化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟(jì)制衡相結(jié)合的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

建筑市場(chǎng)將減少壁壘，更加統(tǒng)一開(kāi)放。

文件：打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定外對(duì)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)。加大對(duì)各地區(qū)設(shè)置市場(chǎng)壁壘、障礙的信息公開(kāi)和問(wèn)責(zé)力度，為建筑企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境。

加大質(zhì)量安全違法處罰力度。

文件：嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)企業(yè)和人員，加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。

完成營(yíng)改增改革，確保稅負(fù)只減不增。

文件：全面完成建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革，加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤分析，完善相關(guān)政策，保證行業(yè)稅負(fù)只減不增。

完善保證金制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

文件：完善工程建設(shè)領(lǐng)域保留的投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資４類(lèi)保證金管理制度。廣泛推行銀行保函逐步取代繳納現(xiàn)金、預(yù)留工程款形式的各類(lèi)保證金，逐步推行工程款支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修金擔(dān)保等制度。

行業(yè)格局

1.總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7%。

文件：全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7%，建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.5%。

2.精裝修住宅將成趨勢(shì)。

文件：

到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%，新開(kāi)工全裝修成品住宅面積達(dá)到30%。

制定新建建筑全裝修交付的鼓勵(lì)政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例。 

3. 傳統(tǒng)市場(chǎng)及生產(chǎn)方式生存壓力增大。

文件：到2020年，綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到40%，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到15%。

4.發(fā)展裝配式建筑和新型節(jié)能材料。

文件：大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，引導(dǎo)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)景區(qū)、農(nóng)村建筑推廣采用現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)。

5.綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)行區(qū)別推進(jìn)政策。

文件：政府投資辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

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