重磅：資質(zhì)跨省分立難度或增大！多地發(fā)文，嚴(yán)辦嚴(yán)查資質(zhì)跨省轉(zhuǎn)移！

2022-05-17 00:00:00   來源：    點(diǎn)擊：631   喜歡：0

近日，四川省住建廳的一份紅頭文件截圖，文件名稱是“關(guān)于我省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)通過跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重組、合并、分立等方式轉(zhuǎn)出至省外相關(guān)意見的函”，致函對(duì)象是河南省住建廳。

該函指出，近期四川省住建廳發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)利用各省之間信息不對(duì)稱，繞開四川省主管部門跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行資質(zhì)重組、合并、分立，其中有的可能違反相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行資質(zhì)倒賣。

明確建立跨省審批協(xié)調(diào)機(jī)制
強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)跨省分立審查

該函表明，為維護(hù)建筑而場(chǎng)秩序，防止企業(yè)違規(guī)分立或多頭分立，四川省住建廳希望與河南省住建廳建立跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）審批協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)跨省分立審查。

同時(shí)，商請(qǐng)河南省住建廳在辦理四川省建筑企業(yè)通過跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重組、合并、分立等方式將資質(zhì)轉(zhuǎn)入河南省業(yè)務(wù)時(shí)，書面征求四川省住建廳意見后，再辦理相關(guān)資質(zhì)核定事項(xiàng)。

此外，該函還請(qǐng)求河南省住建廳提供2021年以來從四川省跨省重組、合并、分立資質(zhì)至河南省的建筑業(yè)企業(yè)名單。

文件透露出來的信息是，四川省將嚴(yán)審、嚴(yán)查全省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行資質(zhì)重組、合并、分立，即使已經(jīng)成功重組分立資質(zhì)的企業(yè)，可能還會(huì)重新審核。

然而，查詢四川省住建廳官網(wǎng)，并未看到該文件于官網(wǎng)發(fā)布，一時(shí)之間，無法辨別流傳的這份紅頭文件的真?zhèn)巍?

但事情并非空穴來風(fēng)。4月28日，具有“中國建筑之鄉(xiāng)”美譽(yù)的河南省林州市發(fā)布的一份官方通知，驗(yàn)證了四川省住建廳這份尚未公開的紅頭文件的真實(shí)性。

四川發(fā)函
河南積極回應(yīng)

林州市發(fā)布的這份通知名為：《關(guān)于嚴(yán)格辦理建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)跨省轉(zhuǎn)移有關(guān)事項(xiàng)》的通知 。該《通知》明確：1、認(rèn)真核實(shí)四川省入豫企業(yè)及資質(zhì)信息。今后在辦理涉四川省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)重組、合并、分立等業(yè)務(wù)時(shí)，必須向四川省住建廳書面征詢意見后，再依法依規(guī)辦理相關(guān)資質(zhì)核定。

2、完善跨省資質(zhì)轉(zhuǎn)移辦理工作機(jī)制。在辦理涉四川省建筑業(yè)企業(yè)入豫業(yè)務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)爻鼍叩臅嫖募吐?lián)系人進(jìn)行核實(shí)，確定信息真?zhèn)魏笤龠M(jìn)行辦理。

3、強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)跨省分立審查。對(duì)其他?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）建筑業(yè)企業(yè)入豫業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》（建市〔2014〕）79號(hào)）規(guī)定，依法依規(guī)辦理。對(duì)企業(yè)或資質(zhì)跨省出豫的，必須出具書面文件并向省廳報(bào)備。整份通知，無一不是對(duì)四川省那份紅頭文件函的回應(yīng)。這份《通知》顯示，其發(fā)布依據(jù)是根據(jù)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于嚴(yán)格辦理建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)跨省轉(zhuǎn)移有關(guān)事項(xiàng)的函》有關(guān)要求，目的是為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，防止企業(yè)違規(guī)分立或多頭分立。查詢河南省住建廳官網(wǎng)，同樣尚未看到《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于嚴(yán)格辦理建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)跨省轉(zhuǎn)移有關(guān)事項(xiàng)的函》文件掛網(wǎng)，但林州市發(fā)布的這份通知，是根據(jù)河南省住建廳的要求發(fā)布的，也就是說，四川和河南兩省，關(guān)于嚴(yán)格辦理建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)跨省轉(zhuǎn)移有關(guān)事項(xiàng)，實(shí)際上已達(dá)成共識(shí)，意見一致?？梢灶A(yù)見，接下來，四川省將加大力度審核建企資質(zhì)的跨省重組、合并、分立，很有可能還會(huì)大力整治違法違規(guī)跨省重組、合并、分立資質(zhì)的行為。

為何是四川率先嚴(yán)防企業(yè)跨省違規(guī)分立資質(zhì)？

如此積極主動(dòng)發(fā)函請(qǐng)求與兄弟省份共建跨省資質(zhì)審批協(xié)調(diào)機(jī)制，并強(qiáng)化審查，為什么是四川？這或許與四川要由“建筑大省”向“建筑強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變的政策導(dǎo)向有關(guān)。2019年8月，四川省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，提出向建筑強(qiáng)省跨越的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。四川省正式確定向建筑強(qiáng)省方向轉(zhuǎn)型。2020年，四川省住建廳啟動(dòng)制定《加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推動(dòng)建設(shè)建筑強(qiáng)省工作方案》《四川省建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《四川省建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件，助推全省由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。這些文件相繼在2021年出臺(tái)。其中，《加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推動(dòng)建設(shè)建筑強(qiáng)省工作方案》《四川省建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》兩份指導(dǎo)性文件均提到：到 2025 年，四川建筑業(yè)總產(chǎn)值要突破 2 萬億元，省外完成建筑業(yè)總產(chǎn)值占比要達(dá)到 25%，新開工裝配式建筑要占新建建筑40%。邁向建筑強(qiáng)省，意味著建筑市場(chǎng)機(jī)制要更完善、透明，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申辦事項(xiàng)必然要更加規(guī)范。目標(biāo)是美好的，但實(shí)現(xiàn)或許還有一定的挑戰(zhàn)。一直以來，四川都有“建筑大省”的稱譽(yù)，建筑產(chǎn)業(yè)實(shí)力居于西部省份首位。但也存在建筑業(yè)發(fā)展不平衡不充分等問題，比如行業(yè)生產(chǎn)方式粗放、工業(yè)化和信息化水平較低，建筑市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)“走出去”發(fā)展等領(lǐng)域還有短板弱項(xiàng)等。值得一提的是，四川是建筑大省，但在一些建筑同行眼里，它同時(shí)還是中國建筑領(lǐng)域的違法重災(zāi)區(qū)。2019年6年，住建部一次性通報(bào)了全國范圍內(nèi)182家在資質(zhì)申報(bào)中具有弄虛作假行為的企業(yè)，其中僅四川就達(dá)到了137家，占被通報(bào)企業(yè)數(shù)量的75.27%。當(dāng)時(shí)的通報(bào)，住建部還單獨(dú)發(fā)布了《四川省建筑企業(yè)資質(zhì)申報(bào)弄虛作假企業(yè)名單》，四川違規(guī)企業(yè)眾多，受到部委通報(bào)，實(shí)際上，這也給全國各地建筑企業(yè)作了警示。但也同時(shí)反映出，四川省建筑行業(yè)存在的灰色地帶問題較為嚴(yán)重。而這份關(guān)于資質(zhì)重組分立轉(zhuǎn)至省外相關(guān)意見的函，也能說明問題一二。部分企業(yè)利用各省之間信息不對(duì)稱，繞開其省主管部門跨省進(jìn)行資質(zhì)重組、合并、分立，存在違反相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行資質(zhì)倒賣的嫌疑，可見四川省建筑行業(yè)市場(chǎng)機(jī)制依然有待完善。

西藏給全國省廳發(fā)提醒函
其他省份或加強(qiáng)資質(zhì)跨省分立的核查

除了四川、河南出臺(tái)政策文件防止資質(zhì)違規(guī)分立外，近日，西藏住建廳也發(fā)提醒函，提醒各省（自治區(qū)、市）住建廳，近期如接到西藏自治區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分立函件時(shí)請(qǐng)及時(shí)與其聯(lián)系反饋并保留相關(guān)證據(jù)資料。發(fā)函的原因是，自2021年7月1日以來，西藏未開展建筑業(yè)企業(yè)三級(jí)資質(zhì)分立工作，目前也無建筑業(yè)企業(yè)向其提出二級(jí)資質(zhì)分立的申請(qǐng)。但近期，西藏住建廳接到江蘇省、山東省住建部門關(guān)于西藏自治區(qū)部分建筑資質(zhì)分立核查確認(rèn)電話。經(jīng)核實(shí)，現(xiàn)有其他省份收到關(guān)于西藏建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分立的函件確系偽造，目前已發(fā)現(xiàn)并通報(bào)6家資質(zhì)分立偽造文件企業(yè)。西藏遂發(fā)函提醒全國省廳。由此可見，江蘇、山東日后核查資質(zhì)跨省分立重組事宜時(shí)，一定會(huì)加大核查力度，嚴(yán)格辦理。此外，其他省份收到西藏的提醒函，或者看到四川這份發(fā)給河南的函后，必然會(huì)提高警惕，舉一反三，對(duì)本省企業(yè)跨省轉(zhuǎn)移資質(zhì)，想必也會(huì)加強(qiáng)審查。因此，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，防止企業(yè)違規(guī)分立或多頭分立，刻不容緩。四川、河南、西藏等地已行動(dòng)。這同時(shí)也給資質(zhì)行業(yè)以警示，從前辦理資質(zhì)跨省分立的方式與途徑，此后或許不適用了，另外，資質(zhì)跨省轉(zhuǎn)移很大可能還會(huì)增大辦理難度。所以，辦理資質(zhì)跨省轉(zhuǎn)移，經(jīng)主管部門層層審批核準(zhǔn)，走合法合規(guī)程序，才是硬道理。文件原文如下：

關(guān)于嚴(yán)格辦理建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)跨省轉(zhuǎn)移有關(guān)事項(xiàng)的通知

各鎮(zhèn)（街道）建管辦、建筑業(yè)企業(yè)：

根據(jù)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于嚴(yán)格辦理建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)跨省轉(zhuǎn)移有關(guān)事項(xiàng)的函》有關(guān)要求，為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，防止企業(yè)違規(guī)分立或多頭分立，現(xiàn)就嚴(yán)格辦理建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)跨省轉(zhuǎn)移有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

1、認(rèn)真核實(shí)四川省入豫企業(yè)及資質(zhì)信息。今后在辦理涉四川省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)重組、合并、分立等業(yè)務(wù)時(shí)，必須向四川省住建廳書面征詢意見后，再依法依規(guī)辦理相關(guān)資質(zhì)核定。（四川省住建廳聯(lián)系人：張航宇 028-86917319）

2、完善跨省資質(zhì)轉(zhuǎn)移辦理工作機(jī)制。四川省住建廳已明確規(guī)定省內(nèi)各級(jí)主管部門出具的同意資質(zhì)轉(zhuǎn)出的書面文件中，均需注明辦理人員姓名、辦公電話及手機(jī)號(hào)碼。建管科、受理科在辦理涉四川省建筑業(yè)企業(yè)入豫業(yè)務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)爻鼍叩臅嫖募吐?lián)系人進(jìn)行核實(shí)，確定信息真?zhèn)魏笤龠M(jìn)行辦理。

3、強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì)跨省分立審查。對(duì)其他?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）建筑業(yè)企業(yè)入豫業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》（建市〔2014〕）79號(hào)）規(guī)定，依法依規(guī)辦理。對(duì)企業(yè)或資質(zhì)跨省出豫的，必須出具書面文件，注明辦理人員姓名、辦公電話和手機(jī)電話，并向河南省住建廳報(bào)備。

本通知自發(fā)布之日起實(shí)施。

林州市建筑業(yè)管理局

2022年4月28日

提醒函

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

近期我廳接到江蘇省、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門關(guān)于西藏自治區(qū)部分建筑資質(zhì)分立核查確認(rèn)電話。經(jīng)核實(shí)，現(xiàn)有其他省份收到關(guān)于我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分立的函件確系偽造，我廳自2021年7月1日以來按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》（建辦市〔2021〕30號(hào)）要求，未開展建筑業(yè)企業(yè)三級(jí)資質(zhì)分立工作，目前尚無建筑業(yè)企業(yè)向我廳提出二級(jí)資質(zhì)分立的申請(qǐng)。特提醒各省、市、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、規(guī)劃和自然資源委近期接到西藏自治區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分立函件時(shí)請(qǐng)及時(shí)與我廳聯(lián)系反饋并保留相關(guān)證據(jù)資料。對(duì)于有直接接收資質(zhì)分立權(quán)限的下屬地（市）、縣（區(qū)）住建部門請(qǐng)各省、市、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、規(guī)劃和自然資源委協(xié)助通知。

后期我廳開展資質(zhì)分立事宜會(huì)及時(shí)與相關(guān)省、市、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門電話溝通銜接，同時(shí)將通過郵寄、傳真、機(jī)要等方式送達(dá)分立文件。

附件：

已發(fā)現(xiàn)的資質(zhì)分立偽造文件企業(yè)名單：

西藏輸變電工程有限公司

西藏安宇實(shí)業(yè)有限公司

西藏茂誠實(shí)業(yè)有限公司

西藏順業(yè)天誠建筑工程有限公司

西藏豐然建設(shè)有限公司

西藏捷豐實(shí)業(yè)有限公司

西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

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